Мексика
Климатическая политика Мексики при президенте Лопесе Обрадоре продолжает отступать, поскольку приоритет отдается использованию ископаемого топлива, а политика и институты, связанные с климатом, ликвидируются. Это еще больше отдаляет траекторию выбросов страны от цели Парижского соглашения 1,5°C. Выбросы парниковых газов в Мексике продолжают расти, несмотря на кратковременный спад, вызванный пандемией COVID-19, и, по прогнозам, будут продолжать расти до 2030 года. ископаемое топливо, развитие возобновляемых источников энергии и решение проблемы транспортного сектора.
Нынешняя власть, в рамках дискурса «энергетического суверенитета» и «республиканского суверенитета», продолжает выбирать политику, которая отдает приоритет использованию ископаемого топлива и снижает приоритетность смягчения последствий изменения климата.
Вместо того, чтобы инвестировать в возобновляемые источники энергии, Мексика приобрел нефтеперерабатывающий завод в США и ускоряет строительство еще одного в Дос-Бокас, Табаско. Эти действия были включены в десять «климатических» действий Мексика полна решимости в ближайшие годы представлен президентом Лопесом Обрадором на Форуме ведущих экономик по энергетике и климату, проведенном президентом Байденом в июне 2022 года.
Правительство Лопеса Обрадора также продолжает субсидировать использование ископаемого топлива в транспортном секторе в ответ на глобальный энергетический кризис и темпы инфляции, вызванные незаконным вторжением России в Украину. В рамках федерального бюджета на 2021 и снова в 2022, более 70% бюджета по статье «Смягчение последствий изменения климата и адаптация» было выделено на транспортную инфраструктуру ископаемого газа.
Реформы к Общему закону об изменении климата в 2020 году упразднил Фонд изменения климата, а в 2021 году правительство объявило роспуск Национального института изменения климата. Демонтаж системы управления изменением климата посылает мексиканцам и международному сообществу четкий сигнал о том, что изменение климата и окружающая среда просто не являются приоритетом в Мексике.
Однако партия Лопеса Обрадора проиграла. квалифицированное большинство в конгрессе на выборах 2021 года, что позволит его политическому оппозиция остановить предложение исполнительной власти реформировать энергосистему Мексики в апреле 2022 года. реформаправительство намеревалось ограничить участие частных производителей электроэнергии и упразднить Национальный центр энергетического контроля (CENACE) и сертификаты чистой энергии. Перед голосованием против энергетической реформы массовое движение протеста гражданского общества вызвало публичные дебаты о последствиях предложения, послав четкий сигнал правительству о том, что мексиканцы обеспокоены изменением климата и своим будущим.
В 2021 году, после того как гражданское общество выиграло судебный процесс «ампаро» (в соответствии с конституцией) против отсутствия амбиций Обновленный NDC Мексики за декабрь 2020 г., судья восстановил первоначальные климатические цели Мексики на 2016 год. Причина этого решения заключалась в том, что Мексика обновленные климатические обязательства, хотя и не изменились с точки зрения процентного сокращения, привели к более высокому уровню выбросов из-за пересмотра базовых условий в сторону повышения. Он также был менее прозрачным, чем первоначальный, и исключал цель пиковых выбросов в 2026 году.Суд также восстановил цель 2050 года из мексиканской стратегии середины века. К сожалению, постановление не дало мандата на разработку новых целей на 2030 и 2050 годы.
Общая оценка Крайне недостаточно
КПП оценивает климатические цели и политику Мексики как «крайне недостаточные». Рейтинг «крайне недостаточный» указывает на то, что климатическая политика и обязательства Мексики не согласуются ни с какой интерпретацией справедливого вклада и приводят к увеличению, а не к снижению выбросов, за исключением условного целевого показателя NDC Мексики, который немного ниже, чем выбросов на сегодняшнем уровне. Мы оцениваем этот целевой показатель, поддерживаемый на международном уровне, как «Недостаточный», поскольку он не соответствует смоделированному внутреннему сценарию Мексики на 1,5°C, а безусловный целевой показатель — как «Критически недостаточный», что означает, что этот целевой показатель значительно отстает от справедливого вклада страны.
Политика и действия Крайне недостаточны
Мы оцениваем политику и действия Мексики как «крайне недостаточные». Оценка «крайне недостаточно» указывает на то, что политика и действия Мексики в 2030 году приведут к росту, а не к снижению выбросов, и совсем не соответствуют температурному пределу в 1,5°C. Если бы все страны следовали подходу Мексики, потепление могло бы достичь от 3°C до 4°C.
При правительстве президента Лопеса Обрадора климатическая политика Мексики пошла вспять — в основном потому, что она продолжает выбирать политику, которая отдает приоритет использованию ископаемого топлива в рамках дискурса энергетического суверенитета и республиканской жесткой экономии. После избрания Лопеса Обрадора в 2018 году несколько политик, поддерживающих возобновляемые источники энергии и изменение климата в целом, были отменены или реформированы.В январе 2019 года правительство Мексики отменило долгосрочные аукционы электроэнергии — инструменты, которые стимулировали увеличение использования возобновляемых источников энергии для производства электроэнергии в Мексике в течение трех лет — и отменило предыдущее решение правительства вывести из эксплуатации самые старые и самые грязные электростанции, работающие на ископаемом топливе.
В 2020 году министерство энергетики Мексики опубликовало законопроект, который фактически остановит частные инвестиции в возобновляемые источники энергии в стране, отдав приоритет собственным устаревшим государственным электростанциям, работающим на ископаемом топливе. Совсем недавно правительство выделило большую часть бюджета на «смягчение последствий изменения климата и адаптацию» в 2021 и 2022 годах на инфраструктуру транспортировки ископаемого газа. Она строит нефтеперерабатывающий завод в Дос-Бокас, Табаско, приобрела завод в Техасе, США, и продолжает субсидировать использование ископаемого топлива в транспортном секторе.
С 2013 года Мексика продолжает сообщать о своих исторических выбросах на гораздо более высоких уровнях, чем и без того высокие прогнозы выбросов в соответствии с базовым уровнем NDC, представленным в 2016 году. Выбросы в энергетическом секторе увеличились на 34% в период с 1990 по 2019 год. Только на этот сектор приходится почти две трети всех выбросов парниковых газов в Мексике в 2019 году (кроме лесного хозяйства). В 2030 году ожидается, что почти треть прогнозируемых выбросов будет приходиться на транспортный сектор.
В декабре 2021 года была опубликована новая версия Специальной программы по изменению климата (PECC, на испанском языке), в которой излагаются задачи, стратегии, действия и цели, связанные со смягчением последствий изменения климата и адаптацией к нему. В его цели 2: «сокращение выбросов парниковых газов» перечисляется ряд действий в отношении возобновляемых источников энергии, которые, как представляется, противоречат откату энергетической политики в последние годы. Другие действия направлены на повышение эффективности электростанций, работающих на ископаемом топливе, или смягчение последствий при добыче нефти и газа, что противоречит трансформационным мерам по декарбонизации, необходимым для достижения цели Парижского соглашения.
Во время своего выступления на Форуме крупнейших экономик президента Байдена по энергетике и климату в июне 2022 года президент Лопес Обрадор представил десять «климатических» действий, которым его правительство уделяет приоритетное внимание в ближайшие годы. Два из этих действий включают увеличение производства ископаемого топлива для достижения энергетического суверенитета за счет модернизации шести нефтеперерабатывающих заводов, приобретения одного в США и строительства нового в Дос-Бокас, а также строительства двух новых коксохимических заводов, чтобы иметь возможность перерабатывать мазут в бензин внутри страны. .
Цель, поддерживаемая на международном уровне Недостаточно
Мы оцениваем условную цель NDC по сокращению выбросов парниковых газов на 36% по сравнению с обычным базовым уровнем в 2030 году как «недостаточный» по сравнению с смоделированными траекториями внутренних выбросов. Оценка «Недостаточно» указывает на то, что эта цель требует существенных улучшений, чтобы соответствовать температурному пределу 1,5°C. Если бы все страны следовали подходу Мексики, потепление достигло бы от 2°C до 3°C.
Мексика представила обновленный NDC в 2020 году, который она отозвала в октябре 2021 года после того, как гражданское общество выиграло судебный процесс «ампаро» на том основании, что обновленное обязательство Мексики по борьбе с изменением климата было менее амбициозным, чем его предшественник 2016 года, что противоречит Парижскому соглашению и мексиканскому законодательству. Несмотря на повторение того же процентного сокращения, что и в ОНУВ 2016 года, обновленная климатическая цель была менее прозрачной, исключила пиковый год выбросов в 2026 году и обеспечила более высокий базовый уровень выбросов. Мы пересчитали целевой показатель Мексики, поддерживаемый международным сообществом, на основе представления NDC 2016 года 1 .
Во время Форума крупнейших экономик по энергетике и климату, проведенного президентом Байденом в июне 2022 года, Мексика упомянула о своем намерении представить расширенную цель NDC на 2030 год в соответствии с целью по температуре в Париже до COP27.
Справедливая цель по доле Критически недостаточно
Мы оцениваем безусловную цель NDC Мексики к 2030 году по сокращению всех выбросов парниковых газов на 22% в соответствии со сценарием обычного бизнеса в 2030 году как «критически недостаточную» по сравнению с ее справедливым вкладом в борьбу с изменением климата. Рейтинг «Критически недостаточный» указывает на то, что цель справедливой доли Мексики в 2030 году отражает минимальное действие или его отсутствие и совсем не соответствует температурному пределу в 1,5°C. Целевой показатель Мексики не соответствует ни одной интерпретации справедливого подхода к достижению предела в 1,5°C. Если бы все страны следовали подходу Мексики, потепление превысило бы 4°C.
Мы также пересчитали целевую справедливую долю Мексики на основе базового уровня выбросов NDC 2016 года 1 .
