Изменение климата требует новой парадигмы управления стихийными бедствиями

Поскольку изменение климата делает катастрофические явления, такие как ураган «Ида», пожары в Калдоре и Дикси в Калифорнии, а также продолжительную засуху на юго-западе США, более вероятными и серьезными (а восстановление — более дорогостоящим), нам необходимо пересмотреть то, как мы готовимся к ним и адаптируемся к ним. последствия изменения климата.

На всех уровнях власти мы принимаем решения, которые не учитывают то, как выглядит будущее. Мы размещаем и проектируем общественный транспорт, автомагистрали, системы очистки сточных вод, электростанции и все виды других дорогостоящих объектов инфраструктуры, практически не заботясь о том, смогут ли эти системы функционировать через десятилетия. Мы также продолжаем строить дома и предприятия в районах, подверженных наводнениям, лесным пожарам или риску нехватки воды.

Единого верного решения этой проблемы не существует, но есть много вещей, которые правительства должны сделать, чтобы помочь нации опередить постоянно нарастающую кривую бедствий, вызванных изменением климата.

Принимайте решения с учетом климата и внедряйте климатически оптимизированную политику

Каждый божий день местные, государственные и федеральные правительства принимают решения о том, где строить, как строить и что будет строиться. Это скорее исключение, чем правило, когда эти решения учитывают будущие последствия изменения климата или предполагают будущее, которое выглядит иначе, чем прошлое.

В преддверии обрушения урагана «Ида» администратор Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям Дин Крисуэлл сказала Национальному общественному радио: «Мы должны предвидеть, какими, по нашему мнению, могут быть эти штормы через 10 лет, через 20 лет, не только здесь, на побережье, но и у вас». Я тоже вижу это с лесными пожарами на Западе». Совершенно верно, но мы только начали это делать.

Фактически, Национальная программа страхования от наводнений (NFIP), которой управляет FEMA, является одной из таких программ, которая не учитывает изменение климата в своих решениях. NFIP отвечает за страхование, а также за установление стандартов землепользования, картирование рисков наводнений и оказание помощи в снижении ущерба от наводнений — все это должно учитывать последствия изменения климата. Однако, хотя NFIP был предназначен для снижения долгосрочного воздействия и уязвимости страны к наводнениям, теперь он совершенно не в состоянии распознать один из самых больших долгосрочных факторов риска наводнений — изменение климата.

Одной из программ, заслуживающих похвалы за учет будущих условий при принятии решений, является Федеральный стандарт управления рисками наводнений, недавно восстановленный администрацией Байдена, о котором мой коллега Джоэл Ската только что написал здесь в своем блоге. Стандарт требует, чтобы все проекты, финансируемые из федерального бюджета, учитывали дополнительный запас прочности на риск наводнения, а в прибрежных районах учитывали будущее повышение уровня моря. Введенный в действие президентом Обамой, отмененный президентом Трампом и восстановленный в мае президентом Байденом, это тип принятия трезвых и климатически разумных решений, который должен быть воспроизведен во всех федеральных, государственных и местных органах власти.

Учитесь на прошлых ошибках, вместо того, чтобы повторять их (снова и снова и…)

Соединенным Штатам не хватает систематического способа расследования катастрофы, извлечения уроков из наших прошлых ошибок и успехов и применения этих уроков до того, как произойдет следующая катастрофа. Но у страны есть очень успешная модель извлечения уроков из прошлых трагедий в виде Национального совета по безопасности на транспорте (NTSB). Возможно, наконец пришло время создать Национальный совет по безопасности при стихийных бедствиях.

Как и NTSB, он будет уполномочен проводить заслуживающие доверия независимые расследования бедствий, операций по реагированию и восстановлению, а также факторов, которые способствовали тому, чтобы опасность, такая как шторм или лесной пожар, превратилась в полномасштабную катастрофу. К счастью, такой план получил поддержку, и сенаторы Брайан Шац (штат Калифорния) и Билл Кэссиди (штат Луизиана), а также конгрессмены Кэти Портер (штат Калифорния) и Джон Гараменди (штат Калифорния) внесли законопроект. ). В соответствии с этим законодательством Национальному совету по безопасности при стихийных бедствиях также будет поручено оценивать несоразмерное воздействие стихийных бедствий на сообщества с низким доходом и цветных людей.

Подобно тому, как NTSB помог улучшить безопасность авиакомпаний и самолетов в Соединенных Штатах, Национальный совет по безопасности при стихийных бедствиях станет катализатором изменений в управлении стихийными бедствиями, а его выводы, несомненно, ускорят усилия по адаптации к изменению климата. Выводы Совета также, вероятно, дадут толчок местным, государственным и федеральным инициативам по улучшению строительных норм и стандартов, улучшению решений по землепользованию и обеспечению более справедливого и равноправного доступа к федеральной помощи при стихийных бедствиях.

Озеро Мид упало до самого низкого уровня в истории из-за продолжительной засухи, охватившей бассейн реки Колорадо.

Инвестируйте значительные средства в потенциал управления чрезвычайными ситуациями и усилия по смягчению опасностей.

Мы можем значительно уменьшить вред и последствия изменения климата — число перемещенных лиц, количество потерянных жизней и ущерб имуществу — с помощью инвестиций, планов и проектов, оптимизированных для климата.Но для разработки планов, проектирования и управления проектами, а также администрирования программ требуются люди с опытом. Нам не хватает такого опыта и возможностей во многих местах по всей стране, особенно в сообществах, состоящих преимущественно из цветных, малообеспеченных, сельских или племенных правительств.

На самом деле само FEMA иногда не в состоянии эффективно управлять реагированием на бедствия и восстановлением. Это особенно верно, когда FEMA требуется для управления одновременными катастрофическими бедствиями, что было необходимо несколько раз в последние годы, особенно в 2017 году, когда ураганы Харви, Ирма и Мария обрушились с разницей в несколько недель. Государственным и местным органам власти также часто не хватает потенциала и опыта для эффективного планирования и подготовки к стихийным бедствиям, а также для управления реагированием на бедствия и долгосрочным восстановлением, а тем более для активного планирования и реализации проектов, направленных на снижение их уязвимости перед будущими бедствиями.

NRDC рекомендовал несколько действий, чтобы начать решать эту нехватку мощностей. Теперь, когда Конгресс готовится сделать необходимые и просроченные инвестиции в инфраструктуру и противостоять угрозам изменения климата вокруг нас, у нас есть важная возможность внести первоначальный взнос на дальнейшее расширение этих возможностей. Пришло время сделать это, поскольку ясно, что национальный потенциал по управлению чрезвычайными ситуациями и смягчению последствий не поспевает за стихийными бедствиями, вызванными изменением климата.

Caldor Fire быстро распространился и пересек континентальный водораздел Сьерра-Невады.

Фотография CalFire, 29 августа 2021 г.

Признайте, что все не будут жить там, где они есть сегодня

Это одна из самых сложных и неудобных тем, но сейчас это реальность, поскольку люди бежали из районов, пострадавших от урагана Ида и масштабных лесных пожаров в Калифорнии, многие из которых, возможно, никогда не вернутся домой навсегда.В прошлом году стихийные бедствия привели к перемещению 1,7 миллиона американцев, даже несмотря на то, что пандемия COVID-19 сделала все более опасным покидать безопасный дом.

Поскольку климат продолжает теплеть, все больше людей будут перемещены. К концу этого века 13 миллионов американцев увидят, что их дома будут затоплены из-за повышения уровня моря на шесть футов. Вдоль рек страны и внутренних пойм людей может возникнуть необходимость покинуть районы, которые становятся все более подверженными наводнениям, поскольку количество экстремальных осадков увеличивается. Добавьте к этому будущие перемещения из-за лесных пожаров, нехватки воды и сильной жары, и станет очевидным, что мы находимся «сейчас на заре эры Великой климатической миграции Америки», как сказала Александра Темпус в своей недавней статье в New York Times.

Счетная палата правительства, не известная тем, что продвигает дикие, нестандартные идеи, призвала федеральное правительство создать пилотную программу климатической миграции. И это кажется чрезвычайно разумным местом для начала.

Паводковые воды в Ламбертоне, Северная Каролина, после урагана Мэтью в 2016 году.

Наконец, нам нужна скоординированная комплексная федеральная стратегия адаптации к изменению климата.

Президент Байден заявил о своей приверженности борьбе с изменением климата и собрал комплексные меры реагирования на кризис, в основном сосредоточенные на сокращении выбросов и устранении первопричины изменения климата. Это должно быть приоритетом, но администрация также должна назначить одного человека для руководства и координации работы по адаптации к изменению климата.

Дэниел Каневски, бывший заместитель администратора FEMA по устойчивости, призвал президента Байдена назначить FEMA ведущим агентством по адаптации к изменению климата. Это, безусловно, было бы правильным сигналом, но программы и органы FEMA могут не справиться с этой задачей. Многие из собственных юридических органов агентства особенно молчат об изменении климата, например, Национальное страхование от наводнений и законы Стаффорда. FEMA имеет четкие полномочия для мобилизации федеральных ресурсов и агентств. после объявляется крупная катастрофа.Но полномочия возглавить усилия страны по адаптации к изменению климата будут основываться на желании президента, чтобы другие агентства последовали примеру FEMA, что может легко измениться после следующих выборов. Тем не менее, это может быть рабочим решением.

Я думаю, нам следует создать федерального главного сотрудника по вопросам устойчивости, который будет работать в новом Климатическом управлении Белого дома. Во многих штатах и ​​местных органах власти теперь есть главные сотрудники по вопросам устойчивости, которые обычно наделены полномочиями объединять агентства и координировать усилия правительства. В сочетании с созданием аналогичных должностей в каждом федеральном агентстве у вас будут необходимые люди для продвижения адаптации к изменению климата в рамках всего государственного подхода. Конечно, этот подход может страдать от тех же проблем, что и FEMA в качестве ведущего агентства. В чем мы действительно нуждаемся, так это в том, чтобы Конгресс предоставил четкие установленные законом полномочия федеральному главному офицеру по вопросам устойчивости с четкими обязанностями.

У страны есть работа, чтобы реагировать на растущие темпы бедствий, на которые влияет наш изменяющийся климат. Как сказала на этой неделе моя коллега из NRDC Мэри Хеглар: «Ураган «Ида» и пожар Калдора — это не «предварительный просмотр изменения климата». Последствия изменения климата не являются какой-то далекой теоретической возможностью, они существуют здесь и сейчас. Пришло время, чтобы наши действия отражали эту реальность.