72 просмотров

Политика Казахстана в области изменения климата: отражение национальной мощи, стремления к «зеленой» экономике и международной повестки дня

В этой статье рассматривается, как сильная зависимость Казахстана от ископаемого топлива и ее политический контекст формируют национальный дискурс об изменении климата. Основываясь на обширном анализе стратегических документов страны и интервью с экспертами, мы утверждаем, что, хотя экономика Казахстана зависит от ископаемого топлива, правительство стремится содействовать устойчивому развитию для привлечения международных инвестиций и продвижения своего имиджа как «сильного государства» для внутренней аудитории. и как прогрессивный и надежный партнер для международной аудитории. Хотя в официальном дискурсе Казахстана об изменении климата мало свидетельств «постколониальной» риторики, прошлое государства проявляется в его инструментальном подходе к экологическим проблемам, что, в свою очередь, приводит к непоследовательности в его политике в области изменения климата.

  • Центральная Азия
  • Казахстан
  • изменение климата
  • климатическая политика
  • устойчивое развитие

Введение

Казахстан позиционирует себя как региональный лидер с точки зрения реализации мер по смягчению последствий изменения климата, а также является крупнейшим получателем глобальных многосторонних климатических фондов в Центральной Азии (ЦА) (ОЭСР, 2016 г.). Государство взяло на себя обязательства по Парижскому соглашению, а в 2013 г. объявило о намерении перейти к «зеленой» экономике к 2050 г. Однако реализуемость этих национальных стратегий вызывает сомнения. Экономика Казахстана в значительной степени зависит от ископаемого топлива, на долю которого в 2020 году приходилось 21% ее ВВП и около 70% экспорта страны (Всемирный банк, n.d.). Казахстан занимает 9-е место в мире по экспорту сырой нефти и 14-е место в мире по экспорту природного газа и входит в число 14 крупнейших государств по запасам природного газа (CIA.gov, 2021). Добыча природного газа увеличилась вдвое с 2013 по 2016 год, а добыча нефти достигла своего пика в 2019 году, и директивные органы планируют удвоить добычу к 2025 году (IEA, 2020). Казахстан отстает от других экспортеров ископаемого топлива с точки зрения энергоэффективности и разнообразия1 (IRENA, n.d.), поскольку в его энергетическом балансе преобладает уголь, который составляет 47% от общего объема поставок первичной энергии (TPES) страны, за которым следуют нефть и газ, на которые приходится примерно на 25% каждый (IEA, 2020). В то время как Казахстану удалось сократить выбросы парниковых газов (ПГ) на 3-5% к 2020 г. 2 (по сравнению с уровнем 1990 г.), вероятно увеличение на 6-9% к 2030 г. 3 , если государство будет придерживаться «обычного подхода» (МЭА, 2020 г.). Таким образом, текущей государственной политики недостаточно для достижения цели Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН) по удержанию потепления на уровне ниже 1,5–2 °C (Climate Analytics, 2019).

Статья в тему:  Факты о том, почему глобальное потепление — это ложь

За последнее десятилетие мы наблюдаем рост исследований политики в области изменения климата в развивающихся странах с полуавторитарными/авторитарными формами правления (например, Kopra, 2018; Korppoo, 2016; Poberezhskaya, 2016; Schreurs, 2011); однако ЦА в целом и Казахстан в частности остаются в значительной степени игнорируемыми (Побережская, Данилова, 2021).Эта статья способствует восполнению существующего пробела в литературе следующими способами. Во-первых, он предлагает всесторонний анализ процесса принятия решений по вопросам, связанным с изменением климата в Казахстане, и его соответствия национальной и международной политике. Во-вторых, анализируется, как экономика ископаемого топлива сосуществует с политикой изменения климата и как их взаимоисключающие цели представлены в официальной риторике. В-третьих, рассматриваются причины, по которым политики продвигают дискурс «зеленой экономики» в ресурсозависимых развивающихся странах с авторитарными формами правления. Наконец, статья вносит свой вклад в теоретические дебаты, исследуя, играет ли постколониальный образ страны себя роль в национальной риторике изменения климата. Применяя анализ дискурса, мы утверждаем, что, хотя экономика Казахстана основана на ископаемом топливе, правительство продвигает идею зеленого развития для привлечения международных инвестиций, а также для продвижения своего имиджа как «сильного государства» (для внутренней аудитории). и как прогрессивный и надежный партнер (для международной аудитории).

Для достижения этих целей мы сначала рассмотрим уязвимость Казахстана к изменению климата. Затем мы предлагаем теоретические и методологические соображения, а затем анализ, который состоит из трех разделов, посвященных дискурсам внутренней, международной и зеленой экономики. Мы завершаем всесторонним обсуждением основных нарративов, выявленных в климатической политике Казахстана.

Статья в тему:  Процент верящих в глобальное потепление

Изменение климата в Казахстане: география, угрозы и уязвимые места

Казахстан является 9-й по величине страной в мире по территории, но его население относительно невелико — около 18 миллионов человек и неравномерно распределено по территории страны (в основном расположено на юге). Большую часть страны занимают пустыни, полупустыни и степи. Именно эти географические характеристики проливают свет на уязвимость страны к изменению климата.Например, как и в остальной части ЦА, изменение климата негативно влияет на и без того хрупкую ситуацию с водной безопасностью в Казахстане (Всемирный банк, 2014 г.), включая быстрое таяние ледников (основной источник питьевой воды) и изменение «пикового стока воды». ключевые реки влияют на вегетационный период, а также способствуют быстрой деградации земель и опустыниванию, снижению урожайности сельскохозяйственных культур и трансграничным конфликтам в регионе (Bernauer and Siegfried, 2012; Xenarios et al., 2019). Поскольку изменение климата ухудшается, по данным Азиатского банка развития, к 2050 году это приведет к дополнительным ежегодным расходам в размере 550 миллионов долларов США для смягчения дефицита пресной воды в ЦА (CAN, 2014).

Негативные последствия изменения климата распространяются по территории Казахстана неравномерно: больше осадков на севере и все меньше на юге, что может нанести существенный ущерб как здоровью населения, так и местному сельскому хозяйству. Как и во многих других местах, Казахстан, вероятно, пострадает от изменений в «распространении инфекционных заболеваний, увеличении смертности и заболеваемости в результате экстремальных погодных явлений и ограничении доступа к чистой воде» (ВОЗ, 2009 г.). Действительно, Казахстан уже страдает от увеличения частоты и интенсивности наводнений, селей, волн тепла (например, периоды сильной жары в 2010 и 2014 годах), лесных и степных пожаров и резких перепадов температур. Было замечено, что экстремальные погодные явления (связанные с изменением климата) разрушают дома людей и наносят ущерб существующей коммунальной инфраструктуре (интервью 5). Эти проблемы также угрожают сельскому хозяйству Казахстана (это один из крупнейших в мире производителей пшеницы), который уже заметил «снижение урожайности из-за засухи и пожаров» (ВОЗ, 2009 г.). Например, в 2012 и 2014 годах посевы в стране были сильно повреждены или уничтожены (15% и 8% соответственно).Подсчитано, что если методы ведения сельского хозяйства останутся прежними, снижение годовых урожаев может достичь 49% из-за изменения климата (Министерство энергетики РК, 2017 г.). Возможно, изменение климата также способствует антропогенным катастрофам, например, обрушению стены плотины Сардобинского водохранилища, которое, находясь в Узбекистане, затронуло соседний Казахстан, разрушив имущество и причинив ущерб в размере 10 миллионов долларов США в сельскохозяйственном секторе (Симонов , 2020). Все эти проблемы потенциально могут угрожать социальной стабильности страны, поскольку «шестая часть рабочей силы в Казахстане работает в сельском, лесном и рыбном хозяйстве» (Министерство энергетики РК, 2017 г.). Уязвимость Казахстана также связана с его чрезмерной зависимостью от добычи природных ресурсов, которые (как подробно обсуждается ниже) служат основой для экономического роста страны.

Статья в тему:  Какие ядерные силы участвуют

Из-за социально-экономических и политических проблем ЦА ученые указывают на ее потенциально низкий уровень адаптационных способностей (Deng and Chen, 2017; Fay et al., 2010). Это включает в себя ограниченную осведомленность об изменении климата и большое неравенство в доступных ресурсах для экономического развития (Всемирный банк, 2015 г.). Существующие проблемы с прозрачностью и открытостью органов местного самоуправления, отсутствие свободы слова и ограниченный «диалог с гражданами» еще больше препятствуют региональной адаптации к изменению климата (Stan Radar, 2016). Борьба как за смягчение последствий изменения климата, так и за адаптацию также может быть объяснена последовательной приоритизацией, казалось бы, более важных вопросов (например, экономической и политической стабильности). Кроме того, политика в области изменения климата в Казахстане должна выдерживать постоянные институциональные изменения.Например, Казахстан неоднократно модифицировал свою структуру экологического управления, первым институциональным образованием было Министерство экологии и биоресурсов, которое было создано в 1992 году, а его последней реинкарнацией стало Министерство экологии, геологии и природных ресурсов, которое было официально создано в 2019 году ( между ними было четыре других министерства, которые управляли аналогичными областями под разными названиями). В последнем сейчас располагается Департамент климатической политики и зеленых технологий (www.gov.kz). На региональном уровне действия по борьбе с изменением климата сдерживаются отсутствием сотрудничества между соседними государствами, которые рассматривают этот вопрос скорее как причину конфликтов, чем как возможность для сотрудничества (International Crisis Group, 2011). Например, борьба за пресноводные и энергетические ресурсы уже стала источником региональной напряженности.

Статья в тему:  Сколько процентов глобального потепления вызвано людьми

В целом, уязвимость Казахстана обусловлена ​​его особыми географическими характеристиками и уникальным экономическим, социальным и политическим положением, в котором полуавторитарное правление сосуществует с углеродоемкой экономикой. Мы утверждаем, что политическая история Казахстана, а также его текущая внешняя политика вносят значительный вклад в идентичность государства и, следовательно, формируют его политику и процессы, связанные с изменением климата.

Теория

Рассмотрение Советского Союза (СС) как империи, а его бывших членов как постколониальных государств может быть полезным для понимания национальной идентичности Казахстана и его экологической риторики. Хизершоу (2010) утверждает, что «постколониальность государств Центральной Азии является неотъемлемым аспектом их существования сегодня» (стр. 10), а постколониальная теория является ключом к пониманию государственных дискурсов и их последствий. Дюбюиссон (2020, стр. 9) отмечает, что в Казахстане дискурсы бывшего советского пространства по-прежнему формируют как принятие экологических решений, так и общественные реакции на вопросы охраны земель, сохранения и природных ресурсов.

Постколониальная теория занимается «силами угнетения и принудительного господства, которые действуют в современном мире» (Янг, 2001, стр. 11), где нынешние дискурсы колонизированных стран формируются их историческим прошлым. Хизершоу (2010, стр. 8) выделяет три концептуальных инструмента постколониальной теории: гибридность, подчиненность, ориентализм. Гибридность — или промежуточность — относится к транскультурным формам политики, в которых новые националистические цели подкреплены колониальным мышлением. Советские государства были созданы как колониальные образования строителем нации (Smith et al., 1998); следовательно, постколониальный образ себя лежит в основе политического дискурса постсоветского пространства. В случае с Казахстаном он по-прежнему легитимирует президентскую риторику (Кудайбергенова, 2016а, с. 920). «Субтерминальность» означает контроль, навязанный правящими элитами. Советские лидеры распределили контроль через местные коммунистические элиты, и это позволило некоторым казахстанским чиновникам сохранить свой статус после падения режима (Dave, 2007, p. 95). Шаханова (2017) утверждает, что влияние России как «исторического другого» Казахстана все еще каким-то образом влияет на национальные процессы принятия решений. Наконец, «ориентализм» означает производство знаний с помощью власти — построение национальной идентичности и культуры посредством дискурса колонизатора (Саид, 1978). Советская власть произвела знания как о государствах Центральной Азии, так и для них – она сделала их подданными империи и, возможно, продолжает влиять на нынешние поколения (Adams, 2008; Heathershaw, 2010).

Статья в тему:  Когда мир Диснея уничтожил планеты, астероиды, космическую гору

Бейссинджер и Янг (2002, с. 24) подчеркивают важную роль постколониального имиджа в независимом Казахстане, характеризуя его политический дискурс «молчаливым включением его колониального происхождения».Однако «борьба за идентичность» является ключевой чертой казахстанского национального дискурса, поскольку государство сталкивается с проблемой переосмысления себя как на национальном, так и на международном уровне (Dave, 2007; Fierman, 2009). Присутствие постколониальной риторики также можно увидеть в пропусках. Например, не создав прочной государственной идеологии, элиты переняли язык бывшего угнетателя для повторной легитимации власти в постсоветскую эпоху (Кудайбергенова, 2016а). В результате современный казахстанский постколониализм предстает как «чисто политический и национализирующий дискурс» (там же, с. 921), который конструирует и поддерживает идентичность государства.

Проблема идентичности также видна в «зеленой» постколониальной науке, поскольку она фокусируется на вопросах динамики власти, колонизации природы и вытеснении экологических практик (Grove and Grove, 1996; Plumwood, 2006). Это особенно актуально в контексте бывшего СССР с его антропоцентрической политикой, экспортируемой из Москвы в республики (Шарипова, 2019). Точно так же постколониальная риторика проникает в дискурс изменения климата, который формируется социальными проблемами, властными отношениями, экономическими интересами и (международным) национальным имиджем государства (Dubuisson, 2020). Как отмечает Хагган (2004, стр. 702), появление «зеленых» постколониальных исследований было фактически направлено на то, чтобы понять, что колониализм и империализм нельзя объяснить без «учета огромных масштабов экологического опустошения, которое они влекут за собой». Создавая почву для «борьбы за ресурсы, легитимность и смысл» (Kandiyoti, 2002, p. 295), постколониальный контекст, примененный к политике в области изменения климата, навязывает критический взгляд на дискурсы, связанные с использованием природных ресурсов, методами смягчения последствий и негативные последствия изменения климата.

Статья в тему:  Как глобальное потепление влияет на рыболовство

На сегодняшний день Казахстан, как и весь регион Центральной Азии, в значительной степени остается незамеченным в постколониальных исследованиях (Moore, 2001), и этому есть две основные причины.Во-первых, СССР никогда не признавался традиционной колониальной державой (Эдгар, 2006, с. 255) из-за его проектов «модернизации» и политики нативизации («коренизация»), а также сочетания имперских и государственных модернизационных практик (Адамс, 2008). ). Чернецкий и др. ( 2006 ) описывают советскую власть как «явно интернационалистскую, но рьяно территориальную и экспансионистскую» (с. 832) – такой образ заставляет видеть Казахстан прежде всего в постсоциалистическом и постсоветском, а не в постколониальном плане. Во-вторых, внутри региона отсутствует постколониальная мысль, поскольку большинство местных ученых избегают риторики, связанной с угнетением и странами третьего мира (Абашин, 2014). Но поскольку «наступление постколониализма в исследованиях Центральной Азии давно назрело» (Heathershaw, 2010, стр. 1), в последнее время можно наблюдать растущий объем исследований этого типа (например, Beissinger and Young, 2002; Edgar , 2006; Kandiyoti, 2002; Khalid, 2006), а также конкретное применение постколониализма к экологическим проблемам в регионе (Adams, 2008; Dubuisson, 2020; Кудайбергенова, 2016b; Шарипова, 2019). Вдохновленные этой теоретической дискуссией, мы рассмотрим, как казахстанские политические элиты создают образ страны в рамках дискурса об изменении климата и влияет ли постколониальное прошлое страны на ее нынешнюю реакцию на изменение климата.

Методологические соображения

Ван Дейк (2001, стр. 357) утверждает, что контроль над публичным дискурсом является «первой крупной формой власти», поэтому анализ дискурса можно рассматривать как ключевой инструмент для понимания процесса разработки политики (Leipold et al., 2019), включая один касается вопросов, связанных с изменением климата (Bäckstrand and Lövbrand, 2019; Wilson Rowe, 2013). Поэтому для данного качественного исследования мы используем дискурс-анализ официальных документов Казахстана и экспертные интервью.В частности, мы применили анализ политического дискурса (PDA), который изучает, как политические деятели формируют убеждения и действия более широких слоев общества с помощью языка. Собранные данные были проанализированы с помощью набора инструментов, заимствованного у Ван Дейка (2013, стр. 175–196), который позволил нам исследовать шесть аналитических категорий: членство, типичные действия, цели, нормы, положение и задействованные ресурсы. Критерии принадлежности указывают на самоидентификацию говорящего и его принадлежность к определенной социальной группе; типовые критерии деятельности описывают общее действие актора; цели указывают на то, чего хочет актор и как это аргументируется; нормы определяют, что хорошо, а что плохо, по мнению актора; положение указывает на отношения с окружающими; ресурсы показывают, что есть у актера, а чего нет (там же). Тексты кодировались программой NVIVO-12. Дальнейшие интерпретации проводились вручную, поскольку компьютерная аналитика может ограничивать и путать результаты (Charmaz, 2000, стр. 520).

Статья в тему:  Что Уоррен Баффетт думает о глобальном потеплении

Мы проанализировали пять официальных документов (список см. в таблице 1), которые служат основой для политики Казахстана в области климата (как утверждается в 7-м национальном сообщении Республики Казахстан (РК) к РКИК ООН (Министерство энергетики РК, 2017 г.). , стр. 75–77)). Важность этих документов подчеркивалась и в ходе интервью: «в Казахстане иерархическое государственное управление с единой системой государственного планирования», причем «Стратегия-2050» является наиболее важной, а все остальное ей соответствует (интервью 6). Таким образом, даже если изменение климата не фигурирует в этих документах, политика, связанная с климатом, должна соотноситься с намеченными целями, видением и планами государства.

Политика Казахстана в области изменения климата: отражение национальной мощи, стремления к «зеленой» экономике и международной повестки дня

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
Статьи c упоминанием слов:

0
Оставьте комментарий! Напишите, что думаете по поводу статьи.x