Как киотский протокол призван остановить глобальное потепление
Тема:
ЗАЯВЛЕНИЯ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ; ПОЛИТИКА, КАСАЮЩАЯСЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ;
Расположение:
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПОЛИТИКА;
26 февраля 1998 г. 98-R-0050
ОТ: Мэтью Ранелли, помощник прокурора
RE: Киотская конференция и соглашения
Вы попросили объяснить Киотскую конференцию по изменению климата и то, что соглашение требует от стран, которые его ратифицируют. Вы также просили углекислый газ (CO2) выбросы США, других стран и Коннектикута.
Киотский протокол является результатом продолжающегося процесса, начатого Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций (ООН) об изменении климата 1992 года. Конвенция 1992 г. является первой, в которой рассматривается вопрос о том, может ли деятельность человека в промышленно развитых странах влиять на климат Земли, и если да, то как страны будут работать над контролем и сокращением выбросов. Киотский протокол призывает к обязательному сокращению шести парниковых газов на 6-8% в период с 2008 по 2012 год.
В соответствии с соглашением, Соединенные Штаты должны добиться сокращения на 7% и могут учитывать сокращения за счет естественных процессов, торговли квотами на выбросы и энергоэффективных проектов, спонсируемых в других странах. Развивающиеся страны не обязаны выполнять задачи по сокращению выбросов, но некоторые из них должны приложить усилия для контроля выбросов.
Протокол не вступит в силу до тех пор, пока его не подпишут 55 стран, в том числе достаточно промышленно развитых стран, на долю которых приходится 55% общих выбросов углекислого газа. Соглашение не имеет обязательной силы для Соединенных Штатов, если его не одобрит Сенат и не подпишет президент. Сенат, вероятно, не будет рассматривать его до конца 1998 года.
Соединенные Штаты, безусловно, являются крупнейшим производителем CO.2 по объему, но его выбросы на единицу экономической деятельности ниже, чем у некоторых стран, и сопоставимы с другими. Согласно отчету Управления политики и управления (OPM), Коннектикут сократил выбросы CO.2 выбросы в период с 1990 по 1994 год (но, вероятно, они значительно увеличились с 1994 года).
Саммит Земли 1992 года, Рио-де-Жанейро.
В 1992 году представители 166 стран, включая США, собрались в Рио-де-Жанейро, чтобы открыть для подписания Рамочную конвенцию ООН об изменении климата. В соответствии с конвенцией страны согласились на обязательное сокращение выбросов парниковых газов до уровня 1990 года к 2000 году.Соглашение также установило рамки для продолжения переговоров посредством конференции сторон (КС), которая будет собираться периодически и чьи резолюции будут подлежать ратификации сторонами Рамочной конвенции. Выбросы многих важных членов, включая Соединенные Штаты, продолжали расти после 1992 года.
1995 г. Первая конференция, Берлинский мандат
В 1995 году, подстегиваемая опасениями, что страны не достигают поставленных в Рамочной программе целей по сокращению выбросов, КС созвала Первую конференцию по изменению климата в Берлине. Конференция согласовала единый подход к отчетности о выбросах и взяла на себя обязательство по достижению целей по сокращению выбросов. Это соглашение, известное как Берлинский мандат, и последующая встреча, на которой КС приняла научный вывод ООН о том, что деятельность человека влияет на глобальный климат, непосредственно ускорили Киотскую конференцию.
1997 Третья конференция, Киотский протокол
КС начала переговоры по предложенной Киотской конвенции в апреле 1997 года. Основные вопросы включали:
● юридически обязательные целевые показатели выбросов и графики их достижения,
● должны ли быть другие цели и сроки (или вообще какие-либо) для развивающихся стран,
● методы расчета бюджетов выбросов,
● разрешать ли странам (например, странам Европейского Союза) объединяться и добиваться сокращений в целом (пузырьковые бюджеты) или использовать комбинацию торговли квотами на выбросы и кредитов «чистого развития» (так называемая совместная реализация), и
● штрафы за срыв сроков.
СО2 был самым важным газом в дебатах о сокращении. Это побочный продукт сжигания ископаемого топлива (уголь, нефть, нефтепродукты и природный газ) и нечеткий барометр экономической активности.
В декабре представители 151 страны встретились в Киото, чтобы согласовать соглашение. Соглашение имеет обязательную силу только для сторон, которые его ратифицировали; 55 стран должны ратифицировать его, прежде чем он вступит в силу.В число ратифицировавших стран должно входить достаточное количество экономически развитых стран, чтобы на их долю приходилось 55% общего объема выбросов CO.2 выпущен в 1990 г. Открыт для подписи с 16 марта 1998 г.
Следующая КС собирается в 1998 г. в Буэнос-Айресе для рассмотрения обязательств развивающихся стран по сокращению выбросов.
ПАРНИКОВЫЕ ГАЗЫ
Парниковые газы скапливаются в верхних слоях атмосферы и уменьшают теплоотдачу Земли в космос. Они составляют очень небольшой процент газов, составляющих атмосферу (в основном азот (N) 78% и кислород (O) 21%). Парниковые газы, охватываемые Киотским соглашением, — это CO.2, метан (CH4), закись азота ( NO2), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ) и гексафторид серы (SF6).
Углеродный цикл
СО2 является наиболее заметным парниковым газом в атмосфере и наиболее распространенным в экономической деятельности (все сжигание ископаемого топлива создает CO2). Он возникает естественным образом в результате дыхания, сжигания древесины, вулканической деятельности и горения и может естественным образом поглощаться растениями (фотосинтез) и океанами (диффузия). Этот естественный процесс известен как углеродный цикл. СО2 производители, называемые источниками, соединяют углерод с кислородом и выделяют его в воздух, CO2 потребители, называемые поглотителями, удаляют его из воздуха и превращают в углеводы и органические соединения. Пока производители и потребители идут в ногу друг с другом CO2 уровни остаются стабильными. Развитие и рост промышленной экономики приводит к увеличению выбросов CO.2 чем естественный цикл может справиться и увеличить CO2 уровней в атмосфере.
ПАРНИКОВЫЙ ЭФФЕКТ (ГЛОБАЛЬНОЕ ПОТЕПЛЕНИЕ)
Парниковые газы, как и стеклянная крыша теплицы, пропускают солнечный свет, но задерживают лучистое тепло. Газы пропускают солнечный свет, чтобы нагреть земную поверхность, но задерживают излучаемое тепло, не давая ему уйти в космос. По мере увеличения количества газов, аккумулирующихся в атмосфере, изолирующий эффект возрастает. По мере того, как уходит меньше тепла, температура продолжает расти.
Глобальное потепление до сих пор является предметом дискуссий. Некоторые ученые оспаривают теорию глобального потепления; они заявляют, что либо (1) научная неопределенность слишком велика, чтобы знать так или иначе, либо (2) доказательства вообще не поддерживают теорию; любое изменение климата является естественной изменчивостью. Однако большинство ученых принимают эту теорию. Межправительственная группа ООН по изменению климата сообщила, что совокупность данных свидетельствует о заметном влиянии человека на глобальный климат. Этот эффект называется «человеческим сигналом» и свидетельствует о том, что причиной изменения климата являются антропогенные (антропогенные) изменения, а не естественная изменчивость.
КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ
Киотский протокол делит страны на две основные группы (1) экономически развитые страны и некоторые страны Восточной и Центральной Европы (страны Приложения 1) и (2) экономически развивающиеся страны (страны, не включенные в Приложение 1). В нем отмечается, что наибольшая доля исторических и текущих выбросов приходится на развитые страны. Его первый основной принцип заключается в том, что эти страны должны взять на себя инициативу в борьбе с изменением климата и его неблагоприятными последствиями.
Развитые и промышленно развитые страны
В соответствии с соглашением страны Приложения 1 соглашаются сократить шесть выбросов парниковых газов (CO2, CH4, НЕТ2, ГФУ, ПФУ и SF6) в среднем на 6-8% ниже уровня 1990 года в период с 2008 по 2012 год. Соединенные Штаты должны сократить выбросы в среднем на 7% к 2012 году. Цели могут быть достигнуты за счет сочетания программ торговли квотами на выбросы и проектов чистого развития. Кроме того, соглашение позволяет странам компенсировать выбросы за счет естественных поглотителей парниковых газов (например, лесов). По данным Исследовательской службы Конгресса, после подсчета поглотителей парниковых газов сокращение выбросов в США будет ниже 7% и находится в диапазоне от 2 до 3% (см. Приложение 1).
Развивающиеся страны
Протокол признает, что более бедные страны имеют право на экономическое развитие, и отмечает, что выбросы парниковых газов в развивающихся странах будут расти по мере того, как эти страны расширяют свою промышленность для улучшения социальных и экономических условий для своих граждан. У этих стран нет целей или сроков сокращения выбросов, но некоторые из них должны принять «значимые» меры по контролю климата. Кроме того, развитые страны должны поддерживать деятельность и технологии в области изменения климата в развивающихся странах, предоставляя финансовую поддержку сверх того, что они могли бы предоставить в противном случае.
КС собирается снова в 1998 году, чтобы решить, установить ли целевые показатели сокращения или предельные значения для развивающихся стран.
Ратификация
Перед вступлением в силу протокол должен быть ратифицирован 55 странами, в том числе достаточным количеством стран Приложения 1, чтобы на их долю приходилось 55% общего количества CO.2 выбросы.
Соединенные Штаты не связаны соглашением, если Сенат не одобрит его, а президент не передаст ратификацию конвенции. Конституция требует, чтобы президент представлял договоры на рассмотрение и согласие Сената, а Сенату требуется большинство в две трети голосов, чтобы одобрить их. Президент Клинтон поддерживает Киотский протокол, но заявил, что не представит его в Сенат до тех пор, пока развивающиеся страны не согласятся на цель сокращения. Этого не произойдет по крайней мере до 1998 г. (следующее запланированное совещание КС). Кроме того, маловероятно, что Сенат согласится с Протоколом до таких обязательств; в июле 1997 г. прошло С. Рез. 98 (95-0) с рекомендацией Соединенным Штатам не подписывать соглашение, которое не налагало бы равных обязательств по сокращению выбросов на развивающиеся страны.
Несмотря на противодействие соглашению, администрация предложила стратегию сокращения выбросов парниковых газов.Стратегия включает (1) предоставление налоговых льгот отраслям, разрабатывающим технологии и методы, снижающие выбросы парниковых газов, (2) поощрение энергоэффективности и уделение внимания чистоте воздуха при реструктуризации электроэнергетики (см. Приложение 2), а также поощрение компаний к сокращению выбросов парниковых газов и предоставление им налоговых или эмиссионных кредитов.
ВЫБРОСЫ УГЛЕКИСЛОГО ГАЗА В США И ДРУГИХ СТРАНАХ
Соединенные Штаты, безусловно, являются крупнейшим из трех основных производителей антропогенного CO.2; два других – это бывший Советский Союз и Китай соответственно (Китай не является участником Рамочной конвенции 1992 г.). Следующий ряд производителей включает Японию, Германию, Индию и Великобританию (см. Таблицу 1). Производство CO в США2 по отношению к объему производства меньше, чем в бывшем Советском Союзе, и сравнимо с другими странами (см. Таблицу 1).
Источник: Нью-Йорк Таймс, 1 декабря 1997 г.
В большинстве стран более 90% выбросов CO2 производится в результате сжигания топлива. В Соединенных Штатах она составляет 98,8% (см. Приложение 3 со списком стран).
КОННЕКТИКУТ
PA 91-395, Закон о глобальном потеплении, требует, чтобы OPM ежегодно отчитывался о «чистом количестве» CO.2 излучается в Коннектикуте. В отчете отмечается, что определение чистой суммы затруднено из-за естественного круговорота углерода и других природных процессов. Вместо этого он сообщает сумму, основанную на статистике Министерства энергетики по потреблению топлива, преобразованному в выбросы, с использованием метода, утвержденного Агентством по охране окружающей среды. В отчете указано, что CO2 выбросы снизились по сравнению с уровнем 1990 года (см. Приложение 3). Согласно отчету, СО2 выбросы в 1994 г., последнем доступном году, составили 41 128 549 тонн (более 3 миллионов тонн и примерно на 7% меньше, чем в 1990 году). По словам Джеффа Смита из OPM, в отчете не используется метод, использованный в Киотском соглашении, и2 выбросы увеличились с 1994 года, потому что четыре ее атомных электростанции были отключены.Кроме того, выбросы в штате зависят от многих других факторов, таких как суровость зимы и лета, пробег транспортных средств и экономическая деятельность.
DEP подал заявку на получение гранта EPA для проведения всестороннего аудита выбросов парниковых газов в Коннектикуте.
Приложения: 1. Отчет CRS 98-2-ENR
2. Статья CQ, 10 января 1998 г.
3. Киотский протокол Таблица A.1
