Повышение уровня моря и затопление прибрежных районов
Краткое изложение исследования «Будущее, которого мы не хотим» о влиянии изменения климата на уровень моря.
К 2050 году 800 миллионов человек будут жить в городах, где уровень моря может подняться более чем на полметра.
Многие прибрежные сообщества по всему миру уже живут под угрозой повышения уровня моря и затопления прибрежных районов; где климатические воздействия могут привести к затоплению кварталов, поставить под угрозу жизни людей и нанести экономический ущерб. Но если мир не выполнит поставленную в Парижском соглашении цель по сокращению выбросов углерода и ограничению роста средней глобальной температуры на уровне 1,5 °C, многие города мира столкнутся с чрезвычайной угрозой из-за повышения уровня моря и затопления прибрежных районов к середине века. Согласно новому анализу «Будущее, которого мы не хотим», общее городское население, подвергающееся риску из-за повышения уровня моря, если выбросы не снизятся, к 2050 году может составить более 800 миллионов человек, проживающих в 570 городах. Крайне важно, чтобы обещания Парижского соглашения были соблюдены, если мы хотим избежать социальных и экономических последствий катастрофического изменения климата.
По оценкам, глобальные экономические издержки городов из-за повышения уровня моря и внутренних наводнений к середине века могут составить 1 триллион долларов. Как и в случае с другими климатическими опасностями, местные факторы означают, что города будут испытывать повышение уровня моря с разной скоростью. Города на восточном побережье США, включая Нью-Йорк и Майами, особенно уязвимы, наряду с крупными городами Юго-Восточной Азии, такими как Бангкок и Шанхай. В городах на восточном побережье США уровень моря повышается в два-три раза быстрее, чем в среднем по миру, в то время как в городах вдоль дельты реки Хуанхэ в Китае уровень моря повышается более чем на 22 см (9 дюймов) в год. Согласно отчету Christian Aid за 2016 год; Майами, Гуанчжоу и Нью-Йорк входят в тройку крупнейших городов с точки зрения стоимости активов, подверженных затоплению прибрежных районов в период с 2010 по 2070 год; от 2 до 3,5 трлн долларов. Но именно в Калькутте, Мумбаи и Дакке больше всего людей подвержены риску затопления побережья; от 11 до 14 млн.
«Ураган «Сэнди» оказал разрушительное воздействие на весь город… 44 жителя Нью-Йорка погибли, около 90 000 зданий оказались в зоне затопления, 2 миллиона человек потеряли электроэнергию, а ущерб городу составил около 19 миллиардов долларов». – Джейни Бавиши, директор по восстановлению и устойчивости
Рисунок 1 – Города, подверженные риску повышения уровня моря на 0,5 метра к 2050-м годам [Прогнозируется, что к 2050-м годам в соответствии с РТК8.5 в городах уровень моря поднимется не менее чем на 0,5 метра.]
Города находятся под угрозой затопления прибрежных районов и штормовых нагонов
Несмотря на то, что различия в географии оставляют некоторые города остро уязвимыми для повышения уровня моря и прибрежных наводнений, таких как низменные города дельты в зонах тайфунов и ураганов, уровень климатического риска города усиливается социально-экономическими обстоятельствами и формой и застроенной средой. форма. В Нью-Йорке одни из самых ценных объектов недвижимости в мире расположены в подверженных наводнениям районах на южной оконечности Манхэттена, а недвижимость стоимостью около 129 миллиардов долларов находится в поймах города.
Когда ураган «Сэнди» обрушился на Нью-Йорк в 2012 году, прибрежные наводнения затронули около 90 000 зданий только в Нью-Йорке, а 2 миллиона человек потеряли электроэнергию, что нанесло значительный ущерб, нарушило коммерческую деятельность и обошлось городу в более чем 19 миллиардов долларов. «Ураган усугубил проблемы во всем городе, — сказала Джейни Бавиши, директор по восстановлению и обеспечению устойчивости города Нью-Йорка, — будь то неадекватная инфраструктура, отсутствие доступного жилья или существующие экологические опасности». Когда вода просочилась над Манхэттеном, были затоплены станции метро и затоплены электрические подстанции, что повлияло на критически важные службы, такие как больницы; некоторые из них пришлось эвакуировать.
Хотя финансовые масштабы воздействия штормового нагона могут быть уникальными для Нью-Йорка, учитывая стоимость имущества города и статус мирового финансового центра, многие другие города сталкиваются с общей проблемой: как город может повысить свою устойчивость к изменению климата, в то же время одновременное удовлетворение потребностей в жилье быстро растущего населения с низкими доходами?
Такова ситуация в Дар-эс-Саламе, крупнейшем городе Танзании. По оценкам, 8% территории города уже находится ниже уровня моря, что подвергает риску затопления прибрежных районов более 143 000 человек. Но чрезвычайно быстрый рост населения на 5,3 процента в год означает, что незапланированные неформальные поселения расширяются в районы, подверженные наводнениям, бедные жители которых очень восприимчивы к климатическим воздействиям. Там уязвимость жителей усиливается из-за неадекватных систем ливневой канализации, канализации и трубопроводов, что создает опасность для здоровья населения во время наводнений.
Районы и дорожная инфраструктура в Дар-эс-Саламе часто затапливаются, как и речные долины, пересекающие город. Во время наводнения нарушается работа транспортных систем, и дорога до места назначения может занять два-три часа, а центр города часто становится недоступным для общественного транспорта. По словам Грейс Мбена, главного градостроителя Дар-эс-Салама, ураганы и проливные дожди повреждают электрические столбы, что приводит к регулярным отключениям электроэнергии и, как следствие, к экономическим последствиям.
Столица Индонезии Джакарта, тем временем, подвергалась наводнениям в 1976, 1990, 1996, 2002, 2007 и 2012 годах и сталкивается с теми же проблемами, что и Дар-эс-Салам, но в масштабах мегаполиса. В северной Джакарте около 90 процентов столичного региона уже находится ниже уровня моря, и более 60 процентов 10,6-миллионного населения города, особенно люди, которые живут в Кампунгсе — бедных, неформальных поселениях с высокой плотностью населения — уязвимы для затопления.Основываясь на опыте и прогнозах, «каждые пять или шесть лет происходят более крупные наводнения», — сказала Айса Тобинг, старший советник Исследовательского совета Джакарты. Джакарта особенно чувствительна к повышению уровня моря и приливам, поскольку она также испытывает один из самых быстрых темпов оседания суши в мире. Рытье незаконных колодцев сдувает город снизу, в то время как сокрушительный вес разрастания городов создает дополнительное давление, заставляя землю опускаться на 20–25 см в год; особенно в некоторых районах Северной Джакарты.
«Исходя из исследований по адаптации к климату, в 2025 году без улучшения адаптивных способностей больше Кампунгов станет очень уязвимыми к изменению климата». – Айса Тобинг, старший советник Исследовательского совета Джакарты
В Джакарте изменение климата, наряду с моделями городского развития и географическим положением низменного города в дельте, усиливают друг друга по тревожной спирали. Результат – затопленные дома и парализованная столичная инфраструктура; наряду с повышенной опасностью для здоровья из-за распространения замусоренных и сильно загрязненных вод. Даже без безудержного глобального потепления, которое произойдет к 2050 году, при отсутствии сокращения выбросов в соответствии с Парижским соглашением, в недавней статье New York Times отмечается, что, по оценкам гидрологов, у Джакарты есть 10 лет, чтобы остановить свое затопление. В противном случае миллионы жителей будут перемещены, большая часть городской инфраструктуры будет уничтожена, а экономика страны серьезно пострадает.
Держите воды в страхе
Сокращение выбросов в соответствии с Парижским соглашением будет означать, что наихудшие климатические сценарии не осуществятся, но даже при ограниченном глобальном потеплении повышение уровня моря и затопление прибрежных районов неизбежно усугубятся.
Несмотря на все разрушения, которые принес с собой ураган «Сэнди», климатическая опасность послужила острым напоминанием об уязвимости города — наряду с экономической важностью обеспечения безопасности Нью-Йорка.После урагана городские власти призвали научных экспертов, частный сектор и региональные агентства усилить городскую политику и планы по снижению климатических рисков; включая последствия повышения уровня моря и наводнений. «Нам очень повезло в Нью-Йорке работать с независимой группой ученых под названием «Нью-Йорк по изменению климата» (NPCC). Они публикуют прогнозы того, как изменение климата может повлиять на Нью-Йорк, каждые несколько лет, и это предусмотрено местным законодательством», — сказала г-жа Бавиши. Основываясь на рекомендациях экспертов, город Нью-Йорк разработал стратегию обеспечения устойчивости, направленную на усиление защиты прибрежных районов, защиту критически важных услуг и инфраструктуры, модернизацию зданий, чтобы они могли противостоять будущим климатическим воздействиям, а также обеспечение безопасности и готовности районов. Также была создана новая городская целевая группа, которая работала вместе с общественными организациями, чтобы лучше понять роль, которую эти организации сыграли в усилиях по восстановлению Сэнди. По словам г-жи Бавиши, целевая группа рекомендовала улучшить координацию между правительством и общественными организациями, предоставить государственную поддержку для наращивания местного потенциала общественных организаций и усилить координацию финансовых ресурсов для организаций как до, так и после стихийного бедствия.
Нью-Йорк работает над защитой своей береговой линии протяженностью 520 миль, используя многоуровневый подход, уделяя внимание в первую очередь наиболее уязвимым районам. Город завершил строительство променада Rockaway Boardwalk, который включает в себя защиту прибрежных районов, и в настоящее время власти продвигают окончательный проект проекта на восточной стороне Манхэттена, где надземный парк будет включать защиту от наводнений, чтобы жители Нью-Йорка не потеряли выход на набережную в одном из самых густонаселенных районов города.Другие общие меры включают в себя обновленные строительные нормы и правила, которые учитывают новые карты наводнений и повышают требования к высоте для будущих сооружений, а также новое обозначение зонирования, называемое «особыми прибрежными районами риска», которое ограничивает плотность в районах, наиболее подверженных риску.
В Дар-эс-Саламе меры реагирования на повышение уровня моря и наводнения были сосредоточены на ограничении строительства в районах, подверженных риску наводнений, чтобы уменьшить распространение уязвимых неформальных поселений. Для этого были формализованы права собственности в менее уязвимых районах, чтобы стимулировать семьи эвакуироваться из районов, подверженных наводнениям. Благодаря регуляризации город может предоставлять базовые услуги инфраструктуры, такие как водоснабжение, ливневая канализация, общественные туалеты, пункты сбора отходов и транспортное сообщение. Однако обеспечение того, чтобы сообщества стали более устойчивыми, может быть движущейся целью. Переселенные домохозяйства в Дар-эс-Саламе иногда продают свою официальную недвижимость в модернизированных, безопасных с точки зрения климата районах и возвращаются в районы своего происхождения. Поскольку старые районы могут быть более рискованными, но они имеют другие преимущества, такие как расположение ближе к центру города, где лучше связаны с рынками, больницами и предприятиями, пояснила г-жа Мбена.
И когда Дар-эс-Салам попытался модернизировать некоторые районы риска, улучшив ливневую канализацию, дорожную инфраструктуру, общественные туалеты и освещение, а также усилив присутствие полиции для обеспечения безопасности в рамках Проекта модернизации общественной инфраструктуры, стоимость недвижимости выросла. Этот рост, в свою очередь, способствовал джентрификации городов. Опыт Дар-эс-Салама показывает, что найти решение проблем, связанных с климатическими изменениями и неотложными жилищными потребностями, непросто. Требуется постоянный диалог с затронутыми сообществами, чтобы лучше понять и удовлетворить выраженные потребности жителей.
В Джакарте городские власти набросали меры, принимаемые городскими властями, а также меры по соседству. «У нас есть краткосрочные планы по строительству морской стены.В долгосрочной перспективе есть планы переселить жителей из группы риска», — сказала г-жа Тобинг. При содействии правительства Нидерландов Джакарта разработала общегородскую стратегию адаптации к изменению климата, которая включает в себя генеральный план морской обороны. Кроме того, городские власти запустили Социально-инклюзивная адаптация к климату для проекта устойчивости городов, пятилетняя работа, которая стоит 1,3 миллиарда долларов и направлена на переселение около 400 000 человек с берегов рек и водохранилищ посредством совместного процесса.
«У нас есть краткосрочные планы по строительству морской стены. В долгосрочной перспективе есть планы по переселению жителей из группы риска». – Айса Тобинг, старший советник Исследовательского совета Джакарты
Другие инициативы предотвращают рытье незаконных колодцев, останавливают существование на земле, а также поддерживают адаптацию на уровне сообщества в Кампунгсе. Идея состоит в том, чтобы интегрировать знания сообщества в планы адаптации на уровне города, что позволит Джакарте извлечь выгоду из существующих знаний и опыта жителей о последствиях наводнения без необходимости тратить дополнительные государственные средства на внешнюю экспертизу и дорогостоящие оценки рисков. В рамках программы Kampung Climate Джакарта также поощряет соревнования между лидерами местных сообществ по улучшению своих зеленых насаждений, чтобы сделать их сообщества более устойчивыми. Цель состоит в том, чтобы зеленые насаждения составляли 30 процентов площади города, и эта доля растет по сравнению с низким показателем в 9 процентов. Наводнение по-прежнему является обычным явлением, но «время, необходимое для того, чтобы вода впиталась и отступила, намного быстрее. Раньше это занимало три дня, а теперь это занимает несколько часов», — сказала г-жа Тобинг.
Как показывают различные события и проблемы в Нью-Йорке, Дар-эс-Саламе и Джакарте, изменение климата и связанное с ним повышение уровня моря и наводнения будут иметь различные последствия в зависимости от географии города, модели городского развития, экономической структуры и социальной структуры.Однако, несмотря на эти различия, более широкий опыт подъема уровня моря и наводнений при обычных климатических сценариях будет использоваться более чем 570 городами по всему миру, от Майами до Гуанчжоу и Мумбаи. В городах, богатых и бедных, густонаселенных и разросшихся, жарких и холодных, исследование «Будущее, которого мы не хотим» показывает, что непрекращающееся изменение климата подвергнет 800 миллионов человек и активы на триллионы долларов все более суровым и частым климатическим опасностям.
