Байдену будет трудно выполнить обещание об изменении климата в размере 11 миллиардов долларов.

Президент Байден во время саммита мировых лидеров на конференции ООН COP26 по изменению климата в Глазго, Шотландия, 2 ноября 2021 года.

Брендан Смяловски/AFP через Getty Images

Президент Байден пообещал к 2024 году ежегодно направлять 11 миллиардов долларов на международную помощь в борьбе с изменением климата, что в четыре раза превысит предыдущий рекорд США.

Это то, о чем Байден неоднократно говорил в выступлениях перед другими мировыми лидерами, в том числе во время Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в сентябре.

«Чтобы выполнить нашу глобальную ответственность, моя администрация работает с нашим Конгрессом, чтобы выделять более 11 миллиардов долларов в год на международное климатическое финансирование, — сказал тогда Байден, — чтобы помочь странам с низким уровнем дохода реализовать свои климатические цели и обеспечить справедливый энергетический переход. "

Когда Байден говорит об усилиях США по сокращению выбросов углерода на климатическом саммите ООН, COP27, в Шарм-эль-Шейхе, Египет, в пятницу, Байден повторит, что хочет «помочь наиболее уязвимым слоям населения повысить устойчивость к климатическим воздействиям», сообщает пресс-служба Белого дома. Об этом журналистам сообщила секретарь Карин Жан-Пьер.

Но остается неясным, сможет ли президент достичь своей цели — особенно если республиканцы добьются успеха на промежуточных выборах на этой неделе — потому что Конгресс не хочет тратить столько денег, сколько просил Байден.

Какова цель международной климатической помощи?

На прошлых международных климатических саммитах, подобных тому, который Байден посетит на этой неделе, развитые страны согласились помочь менее развитым и более уязвимым странам адаптироваться к жизни на более жаркой планете. Развитые страны исторически являются крупнейшими источниками выбросов парниковых газов, в то время как развивающиеся страны очень мало способствовали потеплению планеты, но несут основную тяжесть ущерба от более жаркого и непредсказуемого климата. Этот вид помощи и инвестиций часто называют «климатическим финансированием».

Соединенные Штаты являются крупнейшей экономикой в ​​​​мире и крупнейшим совокупным источником выбросов парниковых газов.Со временем она сделала больше для обогрева планеты, чем любая другая нация., хотя Китай сейчас выбрасывает больше в год.

Сколько правительство США тратит на помощь другим странам в борьбе с изменением климата?

Соединенные Штаты, как и другие страны, обязаны каждые два года представлять в ООН отчет, документирующий прогресс в достижении их климатических целей. Администрация Трампа не подавала эти отчеты за 2018 или 2020 год.

Климат

Вот насколько мир отстает в сдерживании изменения климата

В ретроактивном отчете, представленном администрацией Байдена в прошлом году, говорится, что в период с 2015 по 2018 год США инвестировали в среднем 2,2 миллиарда долларов в год в международное климатическое финансирование.

Что касается вклада США в климатическое финансирование при Байдене, то общие суммы официально не подсчитывались, но доля, выделяемая Конгрессом, увеличилась за время его пребывания в должности.

В марте этого года демократы в Конгрессе приняли бюджет, в котором на международные усилия по оказанию помощи климату было выделено около 1 миллиарда долларов — на 387 миллионов долларов больше, чем те же статьи бюджета при администрации Трампа, хотя это намного меньше 2,5 миллиардов долларов, которые просил Белый дом. , и во много раз меньше, чем нужно Байдену для выполнения своего более крупного обещания.

Сколько США должны тратить на помощь в борьбе с изменением климата?

На конференции ООН в 2009 году 12 крупнейших экономик мира, включая США, обязались к 2020 году коллективно мобилизовать не менее 100 миллиардов долларов в год на международную климатическую помощь из государственных и частных источников.

Это обещание так и не было выполнено, и теперь страны продлили цель до 2025 года.

В 2020 году, самом последнем году, за который имеются полные данные, развитые страны мобилизовали около 83 миллиардов долларов на климатическое финансирование, состоящее как из государственных субсидий и займов, так и из частных долларов.

По сравнению с другими участвующими странами, СШАинвестирует много денег в пересчете на общую сумму долларов, но сравнительно небольшую сумму по сравнению с размером своей экономики.

Анализ, проведенный Институтом мировых ресурсов, который работает над продвижением международных действий по борьбе с изменением климата, оценивает, что «справедливая доля» для США обещания крупных экономик в размере 100 миллиардов долларов будет составлять от 40 до 47 миллиардов долларов в год, принимая во внимание размер экономики и ее исторический вклад в глобальное потепление.

Климат

Страны, наиболее пострадавшие от изменения климата, нуждаются в гораздо большем количестве денег, чтобы подготовиться, говорят в ООН

Обещанная Байденом ежегодная помощь в области климатического финансирования в размере 11 миллиардов долларов и 100 миллиардов долларов, которые Соединенные Штаты обязались совместно с другими экономиками мира, стать основным ресурсом, который поможет беднейшим странам адаптироваться к потеплению на планете и смягчить ущерб, причиняемый им.

Сторонники считают это добросовестным обязательством, признаком того, что США и другие крупные эмитенты серьезно относятся к проблеме.

Но, как сообщалось ранее в этом месяце в отчете ООН, обещанная сумма по-прежнему во много раз меньше, чем полная сумма, необходимая для решения огромных глобальных проблем, вызванных климатическим кризисом.

Откуда возьмутся деньги на климатическое обещание Байдена?

У администрации есть два основных источника средств, из которых она надеется получить: выделенное финансирование от Конгресса и деньги от федеральных агентств по развитию.

Белый дом хотел бы, чтобы Конгресс выделил 5,3 миллиарда долларов, или примерно половину общей суммы, на помощь конкретным странам и поддержку крупных международных усилий, таких как Зеленый климатический фонд.

Чиновники администрации надеются, что вторая половина будет поступать из таких источников, как Экспортно-импортный банк и Международная финансовая корпорация развития (DFC), государственных учреждений, которые используют финансовые инструменты, такие как кредиты и страхование, для достижения целей политики США за рубежом.

Конгресс не в восторге от обещания Байдена $11 млрд

Первое — и самое непосредственное — препятствие, с которым сталкивается Байден, — это Конгресс.Для принятия любого законопроекта о финансировании требуется 60 голосов, чтобы пройти Сенат. Это означает, что демократам нужно убедить некоторых законодателей-республиканцев присоединиться к ним.

Козы и газировка

США пообещали миллиарды на борьбу с изменением климата. Потом была война на Украине

В марте Белый дом запросил у Конгресса финансирование в размере 5,3 миллиарда долларов в своем бюджетном запросе на 2023 год, чего было бы достаточно в сочетании с ожидаемыми деньгами на финансирование развития, чтобы выполнить обещание президента. Но это большой скачок по сравнению с тем, что Конгресс делал в прошлом — примерно в пять раз больше, чем он отводил на 2022 год.

Сенатор от Вайоминга Джон Баррассо, главный республиканец в сенатском комитете по энергетике и природным ресурсам, осудил предложение Белого дома как «еще одну несбыточную мечту либерального активизма и климатического экстремизма».

А с тех пор, как весной вышел бюджет, встречные ветры, стоящие перед администрацией, только усилились. Инфляция остается неизменно высокой, и некоторые экономисты опасаются, что повышение процентных ставок Федеральной резервной системы может привести к рецессии.

Это означало бы, что добавление миллиардов в международную климатическую помощь может стать жесткой пилюлей для некоторых законодателей — даже некоторых демократов — для проглатывания.

Байден также надеется привлечь агентства по развитию для климатических фондов.

Государственные агентства по развитию — еще один источник денег для обещания Байдена. Правительство инвестирует в зарубежные проекты через такие агентства, как Экспортно-импортный банк и Международная финансовая корпорация развития, которые выдают деньги взаймы и рассчитывают получить отдачу от своих инвестиций.

Климат

Йеллен говорит, что банки развития нуждаются в капитальном ремонте, чтобы справиться с глобальными проблемами

Экспортно-импортный банк и DFC поддерживают свою работу в основном за счет сборов и доходов, которые они получают по своим кредитам и другим программам, а не за счет денег, которые они получают от Конгресса.

Возможно, эти агентства могли бы увеличить свои расходы на программы, ориентированные на климат, чтобы помочь выполнить обещание президента, по словам Беллы Тонконоги из Инициативы климатической политики, некоммерческой исследовательской организации.

Но Тонконоги предупредил, что дело не только в том, сможет ли правительство найти деньги. Также возникает вопрос, могут ли эти агентства быстро выявлять и проверять качественные проекты.

«Для этого потребуется работать по-другому — от разработки комплексных климатических стратегий до наращивания кадрового потенциала и партнерства с другими агентствами», — сказал Тонконоги.