Право на пуск: уязвимости командования и управления после ограниченного ядерного удара
Представьте себе быстро нарастающий конфликт между силами России и НАТО. Компенсируя предполагаемое несовершенство России в обычных вооружениях, российские командиры наносят ограниченный ядерный удар — небольшое количество оружия малой мощности, предназначенное для изменения условий на поле боя. Президент США, в свою очередь, санкционирует ограниченный ядерный ответ непосредственно перед эвакуацией из Белого дома.Спеша к своему вертолету, он или она задается вопросом, каким будет следующий шаг России, и надеется, что ей не придется санкционировать дополнительные ядерные удары. Проблема в том, что они, возможно, уже сделали это непреднамеренно.
Американская ядерная система управления и контроля направлена на обеспечение безопасности ядерного оружия до подтверждения приказа президента. Но сразу после запуска — сразу после выполнения первого приказа президента — система готова разрешить дополнительные удары вместо того, чтобы сбрасывать коды запуска или возвращать ключи запуска в их сейфы. В результате после этого первого ограниченного удара опасность несанкционированного запуска возрастает в кризисных ситуациях, когда контроль за эскалацией имеет решающее значение. Никакая система командования и управления не может сочетать в себе адаптацию и гибкость, необходимые для войны, с жестким контролем над ядерным оружием, который жизненно важен для предотвращения несанкционированных запусков и четко сигнализирует о намерениях ограничить, а не увеличить масштабы конфликта. Чтобы сохранить надежное командование и контроль в условиях кризиса, Соединенным Штатам следует меньше полагаться на ограниченные ядерные возможности.
Гарантии против несанкционированного использования ядерного оружия
Архитектура управления и контроля в ядерной области США направлена на предотвращение несанкционированного использования до получения санкции президента. Одним из первых барьеров является звено разрешительного действия — код, который необходимо правильно ввести перед боевой частью оружия. Звенья разрешающего действия предназначены для обеспечения безопасности боеголовок и бомб во время транспортировки и хранения, а также для предотвращения несанкционированной детонации любым, кому удастся получить их в свои руки. Для баллистических ракет шахтного базирования и подводных лодок разрешающие звенья действия разблокируются до того, как боеголовки будут установлены на шину их доставки.
Аутентификация президента — еще одна гарантия.Чтобы отдать приказ о нанесении ядерного удара, президенту необходимо вскрыть ядерное печенье — ламинированную карточку, которую носит либо президент, либо военный помощник президента, — и предоставить соответствующий ответ на последовательность писем, прочитанных дежурным офицером военного командования Пентагона. центр. Если коды совпадают, это считается доказательством того, что приказ исходит от президента или следующего выжившего члена командной цепочки. После аутентификации выбранный президентом вариант передается командным центром Пентагона непосредственно экипажам, участвующим в выполнении приказа.
Помимо обеспечения того, чтобы любой приказ о запуске исходил от президента, существуют дополнительные меры, направленные на предотвращение несанкционированного запуска. Здесь мы сосредоточимся на межконтинентальных баллистических ракетах и баллистических ракетах подводных лодок, которые составляют более 80 процентов развернутых стратегических ядерных вооружений США — дополнительные 450 ядерных боеголовок могут быть доставлены самолетами двойного назначения. Когда президент выбирает конкретный вариант атаки, соответствующий код разблокировки отправляется командам запуска. Как только экипаж подводной лодки или межконтинентальной баллистической ракеты получает подтвержденный заказ, он отпирает сейфы и сравнивает коды внутри с тем, который они только что получили. Если коды совпадают, экипажи межконтинентальных баллистических ракет начинают процесс ввода координат наведения в свои компьютеры и запуска ракет. На подводных лодках есть промежуточный этап, когда два старших офицера извлекают из сейфа ключ, необходимый для запуска ракет.
Если президент выбирает ограниченный ядерный вариант, выборочный код разблокировки позволяет экипажам запускать определенные ракеты по определенным целям — и только этими ракетами. Хотя у всех пусковых бригад есть ключи, необходимые для запуска дополнительного ядерного оружия, им не хватает кодов разблокировки, необходимых для включения, наведения и запуска этого оружия.
Но что, если конкретная ракета не выстрелит? Или, возможно, он покидает пусковую трубу, достигает цели, но не наносит достаточного урона из-за неисправности боеголовки или цель оказалась сложнее или неуловимее, чем предполагалось? Что произойдет, если в течение двух-семи минут, которые требуются экипажам межконтинентальных баллистических ракет (15-20 минут для подводных лодок) для подготовки, наведения и стрельбы, станет доступной важная, но срочная цель? Можно представить множество причин, по которым президент может счесть благоразумным санкционировать как ядерный удар, так и запасной план или план на случай непредвиденных обстоятельств. В таких случаях командам запуска будет отправлено несколько разных кодов разблокировки вместе с инструкциями, в которых может быть указано, когда запускать и требуется ли дополнительная авторизация.
Что происходит после первоначального запуска?
После выполнения первоначального ограниченного удара, санкционированного президентом, у военных будут коды разблокировки для выбранных дополнительных ударов. Система командования и управления предполагает, что последующие приказы следуют указаниям президента. Никакой дополнительной аутентификации со стороны президента не требуется.
Возьмем, к примеру, современные подводные лодки, оснащенные ядерным оружием. После запуска ракеты они могут «приостановить» свою последовательность запуска и возобновить удары позже без необходимости повторного прохождения всего контрольного списка перед запуском. Это означает, что запасной план президента или план действий в непредвиденных обстоятельствах может быть выполнен без дополнительной президентской санкции и одним лишь поворотом ключа.
У президента также есть стимулы санкционировать более чем небольшое количество забастовок в чрезвычайных ситуациях. Любой президент также принял бы во внимание возможный ответный удар или эскалацию после первого ограниченного ядерного удара.Рассмотрим еще раз сценарий, в котором действует российская доктрина от эскалации до деэскалации: в тумане продолжающейся стычки в Европе, которая переросла в ограниченное использование ядерного оружия, президент может быть разумно убежден, что лучше покинуть Белый дом. и переместитесь в более безопасное место. Обеспокоенный проблемами со связью, президент санкционирует ограниченную забастовку, а также дополнительные варианты в будущем на случай обострения кризиса, когда они находятся на борту вертолета, направляющегося на базу ВВС Эндрюс. Возможно, есть опасения по поводу нападений на других лидеров правительства США, поэтому для президента важно оставить планы на случай непредвиденных обстоятельств до тех пор, пока не будет подтверждена преемственность правительства. Что произойдет, если Командование воздушно-космической обороны Северной Америки обнаружит приближающийся удар, который уничтожит межконтинентальные баллистические ракеты США, если они не будут запущены, но линии связи временно отключены, искажены или отключены? Обеспокоенный потенциальными сбоями связи, президент может предварительно санкционировать дополнительные удары.
Другая сложность заключается в необходимости сохранения гибкости, чтобы оставшееся ядерное оружие можно было распределить по будущим целям. Когда выбран конкретный вариант удара, оставшееся ядерное оружие настраивается на прикрытие оставшихся целей. Думайте об оперативном ядерном оружии как о части динамической матрицы. Появляются новые цели или, возможно, уже запущено лучшее оружие для конкретной цели. Некоторое оружие не используется, если другие противники захотят воспользоваться преимуществом в кризисной ситуации. После ограниченного ядерного удара существует множество причин, по которым оставшееся боеспособное вооружение может потребоваться перераспределить по другим целям.
Поскольку нацеливание является динамичным и кризисы неопределенны, у президента есть множество стимулов для проверки подлинности универсального кода разблокировки.Как следует из прилагательных, этот код позволит экипажам межконтинентальных баллистических ракет и подводных лодок запустить все свое ядерное оружие. Цель состоит в том, чтобы предоставить Пентагону и Стратегическому командованию США гибкость для отдачи дополнительных приказов о запуске, если президента не удастся найти, оружие не работает, Россия внезапно обостряет ситуацию или другая страна (например, Китай) решит вступить в бой. . Но универсальный код разблокировки, который будет одновременно транслироваться всем пусковым расчетам и командным пунктам, также создает возможности для несанкционированного запуска.
Универсальный код разблокировки даст Стратегическому командованию и командному центру Пентагона возможность передавать приказы о дополнительных ударах, даже если они не были санкционированы президентом. То же самое верно и для стартовых экипажей. Отрезанный от цепочки командования из-за нарушения связи или искаженных последующих сообщений, экипаж подводной лодки сможет дать залп ракет без дополнительного разрешения. Для межконтинентальных баллистических ракет десять человек управляют эскадрильей из 50 ракет. Но для нанесения ядерного удара достаточно двух таких «голосов».
Мы не утверждаем, что цепь управления ядерным оружием укрывает потенциальных докторов Стрейнджлавов, просто ожидающих запуска машины судного дня в отместку за «международный коммунистический заговор с целью высосать и осквернить все наши драгоценные телесные жидкости». Но универсальный код разблокировки предоставляет множеству различных участников право по своему усмотрению наносить дополнительные ядерные удары без разрешения президента или его преемника.
Что будет, если в боевых действиях будет пауза или президент решит исключить дальнейшее применение ядерного оружия? В таких случаях оружие остается предметом несанкционированного запуска до тех пор, пока коды разблокировки не будут изменены.Это требует, чтобы новые коды запуска были выданы Агентством национальной безопасности, и эти коды вместе с соответствующим оборудованием должны быть физически доставлены на каждую ракетную базу и подводную лодку. На базах межконтинентальных баллистических ракет такие изменения кода часто занимают целый день и требуют приостановки многих рутинных действий. Подводным лодкам требуется больше времени, некоторым из них может потребоваться несколько дней или даже недель, чтобы вернуться в порт.
Протоколы командования и управления не готовы к ограниченной ядерной войне
Американские протоколы командования и управления ядерным оружием не поспевают за стратегиями, которые предусматривают ограниченную ядерную войну или ограниченные ядерные удары. Кроме того, трудно, а возможно, и невозможно создать систему управления, которая устраняла бы опасность несанкционированного пуска, а также обеспечивала бы гибкость, иногда требуемую темпами и туманом войны. Приказ о первом применении ядерного оружия может легко привести к экспоненциальному увеличению риска несанкционированных действий, будь то из-за гнусных намерений или простого недопонимания. Эта опасность особенно велика именно в тех ситуациях, когда сдерживание предполагает тщательно выверенные действия и надежный контроль со стороны лиц, принимающих решения.
Система командования и управления ядерным оружием должна быть достаточно гибкой, чтобы приспосабливаться к неопределенностям и динамическим условиям, которые всегда сопровождают войну и которые пронизывают усилия по предотвращению эскалации ограниченной войны. Система боевого управления также должна быть неуязвима для несанкционированного пуска. Но оба условия не могут быть удовлетворены одновременно. Как следствие, единственный способ гарантировать, что ядерное оружие будет использоваться только в соответствии с указаниями президента, — это уменьшить зависимость от ограниченных ядерных ударов. С этой целью Соединенные Штаты должны признать, что единственной целью ядерного оружия должно быть сдерживание экзистенциальных угроз, а не борьба за ограниченные цели.
Брюс Г.Блэр был автором многочисленных книг по командованию и управлению ядерным оружием и основателем Global Zero, а также участником Программы Принстонского университета по науке и глобальной безопасности.
Себастьен Филипп — инженер и научный сотрудник Программы Принстонского университета по науке и глобальной безопасности. Его техническая работа находится на стыке ядерной науки, физики и криптографии. Он был научным сотрудником Stanton Nuclear Security в Белферовском центре Гарвардского университета, а ранее работал инженером по безопасности и защите систем стратегического ядерного оружия.
Шэрон К. Вайнер, адъюнкт-профессор международных отношений Школы международной службы Американского университета, получила множество наград за свои исследования по вопросам ядерного оружия, в том числе стипендию Совета по международным отношениям и стипендию Карнеги. Ее опыт работы в правительстве включает обе палаты Конгресса, Объединенный штаб и Управление управления и бюджета.
