Пандемия вернула Бразилию на карту мира по борьбе с голодом
Не так давно получившая признание за образцовые усилия по борьбе с голодом, в Бразилии наблюдается заметное ухудшение показателей продовольственной безопасности по мере того, как экономические последствия COVID-19 углубляются, а растущее число людей изо всех сил пытается позволить себе полноценное питание на фоне сокращения государственной помощи.
Бразилия, считающаяся страной с доходом выше среднего, была исключена в 2014 году из Карты голода Всемирной продовольственной программы после десятилетнего прогресса в борьбе с голодом. Но менее чем через семь лет более половины его 212-миллионного населения борются с тем или иным уровнем отсутствия продовольственной безопасности, и почти каждый десятый страдает от серьезного голода.
«Поскольку более 19 миллионов человек столкнулись с серьезной нехваткой продовольствия, загорелся «желтый [предупреждающий] свет», — сказал The New Humanarian Даниэль Балабан, директор Центра передового опыта по борьбе с голодом и представитель ВПП в Бразилии.
Чтобы попасть на Карту голода ВПП, в стране должно быть не менее пяти процентов населения, столкнувшегося с серьезной нехваткой продовольствия. Теперь, когда девять процентов населения Бразилии относятся к этой категории, «мы можем сказать, что страна фактически вернулась на карту», — сказал Балабан. Он пояснил, что, поскольку бразильское бюро переписи населения IBGE официально не опубликовало последние данные — для этого выпуска нет запланированной даты, — карта еще не может быть обновлена, чтобы отразить это.
Для Элианы Маседо экономические последствия пандемии сказались, когда семьи, чьи дома она убирала, приостановили ее услуги, опасаясь впускать посторонних в свои дома.
Получив в 2020 году экстренную финансовую помощь от правительства в течение четырех месяцев, 44-летняя мать-одиночка двоих детей, живущая в бедной общине в Сальвадоре, столице северо-восточного бразильского штата Баия, теперь выживает за счет благотворительной продовольственной помощи. .
«Голод слеп; это уродливо и больно», — сказала она The New Humanarian. «Просыпаешься утром, ищешь кусок хлеба, чтобы дать ребенку, а у тебя его нет.Уже полдень, а он плачет от голода, а тебе нечего ему дать. Это очень плохо."
Как и многие голодающие семьи по всей Бразилии, Маседо получает поддержку от Объединенного центра фавел, или CUFA, массовой организации, созданной молодыми жителями трущоб для содействия развитию.
В ответ на растущие потребности из-за экономических последствий COVID-19 CUFA запустила кампанию по сбору средств на покупку продуктов питания для нуждающихся: в настоящее время она работает в более чем 5000 трущоб по всей стране, помогая более шести миллионам человек во всех 27 бразильские штаты.
«Это первый раз, когда мы проводим кампанию по оказанию чрезвычайной помощи. Мы никогда не выходили на улицу, [до] прося денег, еды или средств гигиены. Мы впервые проводим подобную кампанию, потому что ситуация критическая», — сказал национальный президент CUFA Франсиско Хосе Перейра де Лима, известный как Прето Зезе.
«Нулевой голод» списан
Бразилия получила аплодисменты в 2014 году, когда в отчете о глобальном голоде, составленном Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), было показано, что число недоедающих бразильцев сократилось более чем на 80 процентов за 10 лет. Бразильское правительство получило высокую оценку за свою кампанию «Нулевой голод», в рамках которой искоренение крайней нищеты и голода стало краеугольным камнем его социальной и экономической политики.
Но в период с 2014 по 2019 год отсутствие продовольственной безопасности в Латинской Америке и Карибском бассейне росло быстрее, чем где-либо еще в мире — с 22,9 до 31,7 процента «из-за резкого роста в Южной Америке», по данным ФАО.
В отчете ФАО за 2021 год указывается, что, хотя показатели Бразилии по-прежнему лучше, чем в среднем по Латинской Америке, ее положение ухудшилось за последние четыре года, причем еще более резко с момента появления COVID-19 в прошлом году. Исследование последствий пандемии, проведенное в марте 2021 года бразильской исследовательской неправительственной организацией PENSSAN, показало, что около 116 миллионов бразильцев, или 54 процента населения, в той или иной степени столкнулись с отсутствием продовольственной безопасности в 2020 году.
Фатима Кассанти, генеральный координатор с 2004 по 2008 год программ по продвижению продуктов питания и питания — ключевой части реализации политики «Нулевой голод», — сказала, что правительство предоставляло экстренные продовольственные наборы, строило общественные цистерны с водой, сотрудничало с ресторанами, чтобы предлагать еду для 1,00 реалов (0,20 доллара США) и создали общественные кухни в фавелы.
«В то время существовало сильное политическое желание, чтобы каждый бразилец имел доступ к трехразовому питанию, — сказал Кассанти The New Humanitarian. — Всякий раз, когда есть политическая воля, все начинает происходить».
По словам Кассанти, в течение первого года ее существования на программу было выделено 100 миллионов реалов (19,24 миллиона долларов), которые были выделены в 2004 году. Согласно данным федерального бюджета, в период с 2004 по 2007 г. Параллельно с этим правительство увеличило минимальную заработную плату и создало программу Bolsa Familia, предлагающую поддержку семьям, чтобы их дети оставались в школе.
Но в 2015 году группы помощи, работающие над проблемой отсутствия продовольственной безопасности в стране, начали замечать рост числа бразильцев, голодающих. В условиях политического кризиса второго президентского срока Дилмы Русефф и наступления глобальной мини-рекцессии в 2015 году федеральное правительство не смогло принять ряд ключевых мер социальной защиты, говорит Дениз Оливейра-и-Силва, исследователь из Fiocruz, одного из бразильских основные государственные научно-исследовательские учреждения. Эти сети социальной защиты еще больше ослабли в последующие годы — во время правления Мишеля Темера и, совсем недавно, при президенте Жаире Болсонару, который вступил в должность в январе 2019 года.
«Какие первые меры принимает Болсонару? Упразднить Национальный совет по продовольственной безопасности и безопасности питания (CONSEA) и другие меры социальной защиты», — заявил Оливейра-э-Сильва.
По словам Розаны Саллес-Коста, профессора питания в Федеральном университете Рио-де-Жанейро (UFRJ), а также исследователя PENSSAN, эти изменения привели к увеличению как тяжелой, так и средней степени отсутствия продовольственной безопасности. Тяжелая форма отсутствия пищевой безопасности характеризуется невозможностью принимать пищу в течение всего дня; в то время как умеренное отсутствие продовольственной безопасности означает, что человек обеспокоен или не уверен в будущем доступе к пище, или качество еды, к которой он может получить доступ, поставлено под угрозу.
«За последние несколько лет мы наблюдаем ухудшение [обоих] индексов», — сказал Саллес-Коста. «Но пандемия еще больше усугубила сценарий».
Отвечая на вопрос The New Humanitarian об упадке, правительство Бразилии настаивало на том, что эти более ранние программы были объединены в другие, более крупные, и что были созданы новые инициативы «подстраховки».
«Действия [Нулевого голода] были включены в такие программы, как Bolsa Família (PBF), инициатива, которая способствует борьбе с бедностью и неравенством в Бразилии, помогая семьям, живущим в бедности и крайней нищете», — говорится в сообщении министерства по делам гражданства по электронной почте. отклик.
Министерство не предоставило разбивку средств, выделенных специально для помощи голодающим, но сообщило, что с апреля 2020 года в политику социальной помощи было инвестировано в общей сложности более 365 миллиардов реалов, в том числе почти два миллиона продовольственных наборов, распределенных по всей Бразилии среди более чем 850 000 человек. семьи только в этом году.
Но исследователи говорят, что ситуация на местах демонстрирует, что любые попытки объединить программы не увенчались успехом.
Опрос, проведенный CUFA и исследовательской компанией Locomotiva в этом году среди жителей 76 бразильских фавелы показывает, что большинство семей едят менее двух раз в день.
Другой опрос – по еде за справедливость из Свободного университета Берлина в Германии в сотрудничестве с исследователями из Федерального университета Минас-Жерайс и Университета Бразилиа – обнаружили, что 59 процентов домохозяйств, опрошенных в ноябре и декабре 2020 года, сократили свое ежедневное потребление продуктов питания.
Урожай, цены на топливо и засуха
Растущий внешний рынок таких товаров, как соя и другие зерновые, а также недавний скачок цен на топливо также препятствуют продовольственной безопасности бразильцев.
В связи с растущим экспортным спросом со стороны иностранных покупателей, особенно Китая, бразильские фермеры предпочитают продавать свой урожай за границу по более высокой цене, оставляя внутренний рынок без присмотра. Страна также переживает самую сильную засуху за более чем 90 лет, а плохой урожай может привести к резкому снижению производства в ближайшие месяцы, что приведет к еще большему росту цен.
«Здесь, в Fiocruz, мы сожалеем о небрежности этого правительства в отношении продовольственной безопасности в Бразилии», — сказал Оливейра э Силва. «Отсутствует диалог между федеральным правительством и слоями общества, который мог бы помочь [с кризисом отсутствия продовольственной безопасности]. В правительстве Болсонару нет заявлений ни от одного министра по поводу голода; это табу».
Министерство по делам гражданства отреагировало на эту критику, заявив, что оно также постоянно работало над укреплением Программы приобретения продовольствия, в соответствии с которой правительство закупает продукты питания, произведенные семейными фермерскими хозяйствами, и распределяет их между голодающими. По словам официальных лиц, только в 2020 году более 247,6 млн реалов было переведено в рамках программы более чем 54 000 семей. Тем временем в 2021 году правительство запустило Бразильскую братскую инициативу по приобретению и раздаче продовольственных корзин тем, кто больше всего в них нуждается.
Но поскольку 116 миллионов бразильцев сталкиваются с нехваткой продовольствия, эксперты говорят, что эти новые меры все еще далеки от того, что необходимо, и они ожидают дальнейшего роста голода, отсутствия продовольственной безопасности и бедности, если не будут приняты более решительные меры.
«Мы не думаем, что решение проблемы голода состоит в том, чтобы раздавать продовольственные корзины или брать остатки еды из ресторанов или пожертвовать еду от людей для раздачи населению», — сказал Даниэль Соуза, представитель бразильской неправительственной организации «Гражданское действие», которая говорит, что была вынуждена возобновить доставку экстренной продовольственной помощи в 2017 году после 10-летнего перерыва. «Мы не хотим этого делать», — сказал Соуза. «Мы хотим, чтобы правительство снова взяло на себя свою роль».
Если не возродить новаторскую государственную политику начала 2000-х, по мнению экспертов, даже окончание пандемии не улучшит ситуацию.
«Либо социальная политика по борьбе с голодом и нищетой, которая была принята в 2003–2004 годах для сокращения этого сценария голода в Бразилии, будет возвращена, либо мы просто будем продолжать воспроизводить увеличение голода, увеличение серьезной нехватки продовольствия», — сказал он. Саллес-Коста PENSSAN.
В течение пяти месяцев в течение 2020 года правительство ежемесячно раздавало экстренную помощь в размере 600 реалов (121 доллар США) почти 70 миллионам человек, которые потеряли свой доход из-за пандемии. Это, по словам Балабана из ВПП, привело к тому, что меньшее число людей голодало. Но в 2021 году правительство значительно сократило эту помощь, предоставив в среднем 275 реалов (55 долларов) на три месяца 35 миллионам человек.
«Без надежного возврата государственных социальных расходов мало шансов остановить голод», — сказал Балабан. «Цена голода намного выше, чем инвестиции, необходимые для его предотвращения. Раньше мы были примером государственной политики по борьбе с голодом. Мы помогли другим странам разработать государственную политику, принятую здесь, в Бразилии. Все пришли сюда, чтобы посмотреть наши программы. Теперь они отлично справляются с этой политикой, и мы отступили».
