Социальная защита для борьбы с голодом

Редактору — COVID-19 и меры, принятые правительствами для предотвращения его обострения, спровоцировали экономический спад, который повысит уровень бедности и голода. В июне Международный валютный фонд прогнозировал снижение темпов роста мировой экономики на 4,9% по сравнению с 2019 годом 1 . Аналогичный прогноз был подготовлен в рамках Ceres2030, исследовательского проекта под совместным руководством Международного исследовательского института продовольственной политики, Корнельского университета и Международного института устойчивого развития, в рамках которого рассчитывается стоимость эффективных мероприятий по устойчивому искоренению голода 2 . По оценкам, к концу года еще 95 миллионов человек, в основном из стран Африки к югу от Сахары, будут жить в условиях крайней нищеты 3 .

Одним из первых и наиболее распространенных ответных мер политики на COVID-19 было ограничение передвижения людей. Примерно для 85% африканцев, работающих в неформальном секторе и часто живущих изо дня в день, изоляция означает, что они не могут поставить еду на стол своей семьи 4 . Сенегальские фермеры и странствующие торговцы, например, сильно пострадали от закрытия рынков, ночного комендантского часа и запрета на поездки между регионами, что затрудняет продажу их продукции 5 . Хотя первоначально сенегальское правительство не столкнулось с серьезной политической оппозицией за то, как оно справилось с пандемией, недавние беспорядки в Дакаре и Тубе высветили дилемму, которую разделяют многие страны региона: меры, принимаемые для защиты здоровья граждан, наносят ущерб средствам к существованию миллионов людей, которые работают в неформальном секторе, создавая экономические трудности и усиливая политическую напряженность. Заболевание или смерть от COVID-19 — не единственные риски, с которыми сталкивается население.

Правительства во всем мире защищали краткосрочные доходы и покупательную способность, как только могли, надеясь сдержать социальные потрясения и уменьшить количество урезанных источников средств к существованию 6 . Того, например, недавно объявило о запуске схемы безусловных денежных переводов, предназначенной для поддержки всех тоголезских неформальных работников, чьи доходы сократились из-за COVID-19 6 .

Подобные усилия, необходимые во время кризиса, являются формами социальной защиты, то есть государственными или частными инициативами, которые помогают бедным и защищают уязвимых от рисков, связанных с получением средств к существованию. Социальная помощь (то есть передача ресурсов в денежной или натуральной форме) является формой социальной защиты, которая восстанавливает определенный уровень предсказуемости и защищает уязвимые домохозяйства от голода. Предотвращая истощение запасов производственных активов в результате распродажи, социальная помощь также защищает инвестиции, которые могут способствовать обеспечению продовольственной безопасности, повышению производительности и доходов, а также созданию более устойчивых систем ведения сельского хозяйства. Защита от голода и предотвращение истощения активов составляют первые две цели социальной защиты.

Пандемия обнажила ненадежность средств к существованию миллионов людей, которые не смогли воспользоваться возможностями, созданными благодаря двум десятилетиям экономического роста в Африке 7 . Факты показывают, что чем больше неравенство в распределении таких активов, как земля, вода, капитал, финансы, образование и здравоохранение, тем труднее бедным участвовать в процессах экономического роста 8 . Хотя меры реагирования на COVID-19 в форме передачи ресурсов помогают предотвращать и управлять ситуациями, которые отрицательно сказываются на благополучии людей, они не помогают домохозяйствам преодолеть существовавшее ранее состояние уязвимости.Таким образом, по мере того, как многие страны начинают сокращать меры социального дистанцирования, связанные с COVID-19, они также должны перейти к более устойчивому набору политик, направленных на искоренение глубоко укоренившейся нищеты и голода, и уделять больше внимания третьей цели социальной защиты: содействию средств к существованию.

Социальная защита способствует повышению производительности и доходов мелких производителей продуктов питания по нескольким каналам 9 . Во-первых, выплаты по социальной защите (например, безусловные денежные переводы) уменьшают ограничения по ликвидности, тем самым высвобождая доходы домохозяйств для продуктивных расходов, таких как покупка сельскохозяйственных ресурсов. Когда эти платежи регулярны и предсказуемы, они могут способствовать небольшим сбережениям или инвестициям, выступая в качестве залога, позволяя бенефициарам получить доступ к кредиту. Во-вторых, инструменты социальной защиты могут повысить толерантность домохозяйства к риску за счет увеличения благосостояния домохозяйства. Обладая большими финансовыми резервами, члены домохозяйства, как правило, вкладывают средства в свои производственные мощности, например, покупая новое оборудование или экспериментируя с новыми сортами семян. В-третьих, инструменты социальной защиты могут оказать положительное влияние на продовольственную безопасность и безопасность питания, что, в свою очередь, повысит производительность труда.

Положительные эффекты программ социальной защиты не являются чем-то само собой разумеющимся. В Кении недавняя оценка воздействия на основе модели показала, что сельские домохозяйства, получающие денежные выплаты, получают выгоду от увеличения дохода; целевым населением были домохозяйства, живущие в наибольшей бедности 10 . Но получатели помощи не обязательно могли воспользоваться возросшим спросом на товары и услуги, вызванным ростом доходов в сообществе, связанным с программой социальной защиты, поскольку им не хватало необходимых активов и рабочих часов для расширения своей деятельности.Если бы программы социальной защиты были должным образом разработаны для того, чтобы вытащить получателей из бедности, косвенный прирост дохода получателей программ мог бы быть намного больше. Один из способов сделать это — дополнить денежные или натуральные платежи мерами по обучению; более квалифицированная рабочая сила будет иметь больше возможностей для быстрого расширения своей деятельности и повышения уровня производительности в ответ на рост спроса и, в конечном итоге, для завершения программ социальной защиты.

Так называемые программы «деньги плюс», средства к существованию или выпускные программы сочетают в себе регулярные денежные переводы с мерами по поощрению изменений в поведении и/или решению проблем с поставками. Например, Эфиопская программа производственной социальной защиты направлена ​​на стимулирование сельскохозяйственного производства и повышение производительности. По сути, программа сочетает в себе безусловные денежные или натуральные трансферты тем, кто не может предоставить рабочую силу, с трансфертами, зависящими от предоставления рабочей силы на общественные работы. Кроме того, программа включает в себя пакеты средств к существованию, предназначенные для создания пула активов, необходимых для получения устойчивого дохода и выхода из программы. Такое сочетание вмешательств привело к сокращению периода голодания домохозяйств каждый год на одну треть (или в среднем на 1,29 месяца в году) 11 . Тем не менее, программа не позволила выделить собственных бенефициаров, без которых она вскоре может стать слишком тяжелым финансовым бременем для национального правительства. Программа социальной защиты Эфиопии демонстрирует наличие желательного синергизма, а интеграция социальной защиты с мерами по повышению продуктивности сельского хозяйства может существенно способствовать искоренению голода.

Схемы социальной защиты должны быть многосекторальными, расширенными и институционализированными, чтобы обеспечить достаточное перераспределение и смягчить воздействие экономического спада и экономического спада на продовольственную безопасность.В частности, участие министерств сельского хозяйства в разработке и реализации программ социальной защиты может максимизировать влияние расходов социального сектора на производительность сельского хозяйства, что является важным преимуществом для правительств в достижении их цели по достижению долгосрочного сокращения бедности и искоренения голода.

использованная литература

1. Бюллетень «Перспектив развития мировой экономики», июнь 2020 г.: небывалый кризис, неуверенное восстановление (МВФ, 2020 г.); https://go.nature.com/34bvYSG
2. Порсиелло, Дж., Лаборде, Д., Мерфи, С. и Смоллер, К. Глобальная цепочка создания ценности для устойчивого искоренения голода (МИУР, 2020 г.); https://hdl.handle.net/1813/70166
3. Лаборде Д., Бизикова Л., Лальман Т. и Смоллер К. Покончить с голодом: чего это будет стоить? (МИСР, 2016).
4. Женщины и мужчины в неформальной экономике: статистическая картина 3-е изд. (МОТ, 2018 г.); https://go.nature.com/3kTr8iQ
5. Сенегал ослабит некоторые ограничения, связанные с коронавирусом, после эскалации протестов. Аль-Джазира (4 июня 2020 г.); https://go.nature.com/3h8fGOa
6. Джентилини У., Альменфи М., Ортон И. и Дейл П. Реакция социальной защиты и занятости на COVID-19: обзор страновых мер в режиме реального времени (Всемирный банк, 2020 г.); http://hdl.handle.net/10986/33635
7. Маккей, А. Дж. Афр. Экон.22, i49–i76 (2013). СтатьяGoogle Scholar
8. Состояние продовольственной безопасности и питания в мире, 2019 г.: защита от экономического спада и экономического спада (ФАО, 2019 г.).
9. Wouterse, F.S. и Taffesse, A.S. Ускорение экономического роста для искоренения голода к 2025 году: роль социальной защиты (ИФПРИ, 2018).
10. Том К., Филипски М., Кагин Дж., Тейлор Дж. Э. и Дэвис Б. Являюсь. Дж. Агрик. Экон.95, 1338–1344 (2013). СтатьяGoogle Scholar
11. Берхейн Г., Гиллиган Д. О., Ходдинотт Дж., Кумар Н. и Таффесс А. С. Экон. Дев. Культ. Изменять63, 1–26 (2014). СтатьяGoogle Scholar

Информация об авторе

Авторы и принадлежность

1. Международный научно-исследовательский институт продовольственной политики (IFPRI), Вашингтон, округ Колумбия, США Флер Воутерс
2. Международный институт устойчивого развития (МИУР), Виннипег, Манитоба, Канада София Мерфи
3. Корнельский университет, факультет глобального развития, Итака, штат Нью-Йорк, США Jaron Porciello

1. Флер Воутерс