Мир сбился с пути, чтобы покончить с голодом, так что же решение?

Мир не в состоянии уложиться в установленный срок по искоренению голода. Впервые за много лет оценочное число недоедающих фактически увеличилось, а не уменьшилось. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации, в настоящее время во всем мире насчитывается чуть более 800 миллионов недоедающих людей. Одна из согласованных на международном уровне целей в области устойчивого развития состоит в том, чтобы свести голод к нулю к 2030 году, поэтому предстоит пройти долгий путь. Другие показатели, такие как отставание в росте у детей в возрасте до пяти лет, действительно демонстрируют умеренное снижение, но при нынешнем курсе все равно потребуется 42 года, чтобы добиться нулевого отставания в росте.

Хоми Харас

Старший научный сотрудник — Глобальная экономика и развитие, Центр устойчивого развития

Джон В. Макартур

Директор — Центр устойчивого развития

Старший научный сотрудник — Мировая экономика и развитие

Ясно, что нужно что-то делать, чтобы ускорить темпы изменений.

Голод остается всеобщей проблемой. На рис. 1 показаны результаты опроса Gallup, проведенного за последнее десятилетие, в ходе которого респондентов спрашивали, были ли за последние 12 месяцев случаи, когда у них не было достаточно денег, чтобы купить еду. В странах с низким уровнем дохода эта доля постепенно увеличилась примерно до 60 процентов. В странах со средним уровнем дохода он застрял на уровне 30 процентов. Даже в странах с развитой экономикой он достаточно высок, где-то около 10 процентов. В странах с развитой экономикой проживает около миллиарда человек, поэтому 10 процентов означает, что 100 миллионов человек все еще борются с отсутствием продовольственной безопасности в странах с высоким уровнем дохода. Что еще более поразительно, нет никаких свидетельств каких-либо улучшений за последнее десятилетие. В то время как мир стал значительно богаче, проблема голода не стала заметно меньше.

Рисунок 1. Отсутствие прогресса в отношении отсутствия продовольственной безопасности, о котором сообщают сами

Если мы сосредоточимся на проблемах беднейших стран, проблемы начинаются с низкого уровня производительности труда в сельской местности. Шестьдесят пять стран мира справляются со средним производством зерновых на уровне менее двух тонн с гектара, с незначительным улучшением в последнее время. Урожаи, вероятно, намного ниже у мелких фермеров, среди которых сосредоточен голод.

В сфере сельскохозяйственной политики, к сожалению, индекс ориентации ФАО на сельское хозяйство указывает на то, что дела идут в неправильном направлении. В прошлом году в торговле сельскохозяйственной продукцией было введено больше нетарифных барьеров, чем годом ранее. А глобальные сельскохозяйственные субсидии по-прежнему в среднем превышают 500 миллиардов долларов в год, что показывает, что деньги тратятся на смежные вопросы, но неэффективно и целенаправленно. Одним из ярких моментов является обязательство, принятое в Найроби на министерском совещании Всемирной торговой организации перед всеми развитыми странами, отменить экспортные субсидии на сельскохозяйственные товары. В мае Австралия стала первой страной, выполнившей это обязательство.Страны ОЭСР, давно печально известные своими большими сельскохозяйственными субсидиями, на самом деле снижают их. Но Китай, который становится крупным игроком на мировых рынках продовольствия, увеличил уровень субсидий (см. рис. 2), в результате чего общий объем субсидий по-прежнему колеблется на уровне почти полтриллиона долларов в год.

Рисунок 2. Субсидии китайских производителей сельскохозяйственной продукции теперь равны субсидиям всех стран ОЭСР вместе взятых

Глядя на ресурсы для сельского хозяйства, частный кредит, как правило, имеет решающее значение. Но при рассмотрении данных по более чем 70 развивающимся странам общий сельскохозяйственный кредит практически не продемонстрировал роста, и есть некоторые свидетельства того, что отсутствие доступа к частному кредиту является более серьезной проблемой в странах, где мелкие землевладельцы составляют большую долю сельскохозяйственного сектора. Аналогичным образом, в странах, по которым имеются данные о государственных расходах, наблюдается тенденция к снижению, а не к росту. Есть небольшое увеличение обязательств и выплат по зарубежной помощи в целях развития, но это скромные изменения.

На Рисунке 3 показаны потребности (кружки) наряду с суммами (столбики), которые фактически расходуются на обеспечение продовольственной безопасности и питания на человека, проживающего в сельской местности. В целом ряде стран общие расходы на продовольственную безопасность и безопасность питания составляют менее 10 долларов США на человека в год. На этом уровне сокращение масштабов голода маловероятно. Но ряд стран добились прогресса и тратят около 300 долларов на человека в год. Контрастные цифры в долларах дают представление о масштабах ресурсов, необходимых для изменения траекторий.

Рисунок 3. Потребности в FNS наиболее высоки в странах с наименьшим финансированием

На международном уровне цены на продовольствие начали снижаться со своего пика, что, по-видимому, привело к снижению обязательств доноров по обеспечению продовольственной безопасности и питания (см. рис. 4). Что касается официальной помощи в целях развития, то последние крупные обязательства были взяты на саммите «Большой восьмерки» в 2009 году в Аквиле, Италия, срок действия которых в основном истек в 2012 году.Отсутствие последующих обязательств означает отсутствие последующей ответственности.

Рисунок 4. Приверженность доноров обеспечению продовольственной безопасности и питания снижается

В общем, у нас есть огромная глобальная проблема, и она усугубляется. Политика не сильно меняется, а ресурсы неизменны. Так что же можно сделать?

Более высокий прогресс требует лучшей подотчетности. Для начала это зависит от более качественных данных. Сегодня соответствующие наборы данных не являются ни своевременными, ни качественными. Они регулярно пересматриваются и часто устаревают на несколько лет. Международные организации могут добиться большего в этом отношении. Обнадеживает тот факт, что некоторые из них совместно подготовили в этом году Доклад о состоянии продовольственной и нутриционной безопасности (впервые включив вопросы питания), но в отчете по-прежнему не представлены доверительные интервалы для оценок тенденций данных, а также систематического обзора того, достаточны для ликвидации голода. Он также не указывает, где наиболее проблемные области могут извлечь уроки из других историй успеха.

Простое написание новых стратегий обеспечения продовольственной безопасности и питания не решит проблему. Некоторые развивающиеся страны уже имеют несколько стратегий. Слишком часто проблема заключается в том, что эти стратегии не интегрированы и не реализуются каким-либо систематическим образом. Это, опять же, указывает на необходимость ограниченных по времени, достаточно амбициозных и практических стратегий для достижения целей по ликвидации голода, включая прозрачное указание дефицита бюджета там, где это необходимо.