Что такое группа ядерных поставщиков

Контакты: Дэрил Кимбалл, Исполнительный директор, (202) 463-8270×107; Келси Дэвенпорт, Директор по политике нераспространения, (202) 463-8270×102

Созданная в 1975 году Группа ядерных поставщиков (ГЯП) состоит из 48 государств, которые добровольно согласились координировать свой экспортный контроль с государствами, не обладающими ядерным оружием. ГЯП регулирует передачу гражданских ядерных материалов и оборудования и технологий, связанных с ядерной областью. Участники: Аргентина, Австралия, Австрия, Беларусь, Бельгия, Бразилия, Болгария, Канада, Китай, Хорватия, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Япония. , Казахстан, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Россия, Сербия, Словакия, Словения, Южная Африка, Южная Корея, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Украина, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты.

ГЯП стремится предотвратить использование ядерного экспорта в коммерческих и мирных целях для производства ядерного оружия. Ожидается, что для того, чтобы гарантировать, что их ядерный импорт не будет использоваться для разработки оружия, члены ГЯП должны отказаться от ядерной торговли с правительствами, которые не подвергают себя международным мерам укрепления доверия и инспекциям.У ГЯП есть два набора руководящих принципов, в которых перечислены конкретные ядерные материалы, оборудование и технологии, подлежащие экспортному контролю.

Заключенный в 1968 году Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) предоставил государствам, не обладающим ядерным оружием, доступ к ядерным материалам и технологиям исключительно в мирных целях.

Признавая, что мирные ядерные программы могут превратиться в оружейные программы, несколько государств-поставщиков ядерного оружия в рамках ДНЯО попытались определить условия совместного использования конкретного оборудования и материалов с государствами, не обладающими ядерным оружием. В 1971 году эти государства-поставщики сформировали Комитет Цангера, чтобы потребовать от государств, не входящих в ДНЯО, ввести гарантии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) перед импортом определенных предметов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия, — так называемый «Исходный список».

Взрыв ядерного устройства Индией в 1974 году подтвердил тот факт, что ядерные материалы и технологии, приобретенные под видом мирных целей, могут быть перенаправлены на создание оружия. В ответ на действия Индии несколько членов Комитета Цангера вместе с Францией, которая в то время не была членом ДНЯО, учредили ГЯП для дальнейшего регулирования экспорта, связанного с ядерной отраслью. ГЯП также добавила дополнительные технологии в исходный «Исходный список» Комитета Цангера, став Частью I Руководящих принципов ГЯП. Кроме того, члены ГЯП согласились применять свои торговые ограничения ко всем государствам, а не только к тем, которые не входят в ДНЯО.

Руководство и эксплуатация

Руководящие принципы ГЯП требуют, чтобы государства-импортеры гарантировали членам ГЯП, что предлагаемые сделки не будут способствовать созданию ядерного оружия. Ожидается также, что потенциальные получатели предпримут меры физической безопасности для предотвращения кражи или несанкционированного использования их импорта и обещают, что ядерные материалы и информация не будут переданы третьей стороне без явного разрешения первоначального экспортера.Кроме того, в конечных пунктах любой передачи должны действовать гарантии МАГАТЭ. На МАГАТЭ возложена проверка того, что государства, не обладающие ядерным оружием, не занимаются незаконным созданием ядерного оружия. Для предотвращения кражи или незаконного использования ядерных материалов или технологий для производства оружия гарантии МАГАТЭ включают инспекции, дистанционный мониторинг, пломбы и другие меры.

Руководящие принципы состоят из двух частей, каждая из которых создана в связи со значительными событиями, связанными с распространением, которые выявили недостатки в системах экспортного контроля.

В части I перечислены материалы и технологии, разработанные специально для использования в ядерной области. К ним относятся делящиеся материалы, ядерные реакторы и оборудование, а также оборудование для переработки и обогащения. Впервые опубликованная в 1978 году, часть I является ответом на перенаправление Индией в 1974 году ядерного импорта в якобы мирных целях для проведения ядерного взрыва. Чтобы иметь право на импорт предметов Части I из страны-члена ГЯП, государства должны иметь всеобъемлющие гарантии МАГАТЭ, охватывающие всю их ядерную деятельность и объекты. В случае товаров Части II гарантии МАГАТЭ требуются только для конкретной ядерной деятельности или объекта, предназначенного для импорта.

Часть II определяет товары двойного назначения; неядерные предметы с законным гражданским применением, которые также могут быть использованы для разработки оружия. Станки и лазеры — это два вида товаров двойного назначения. Члены ГЯП приняли Часть II в 1992 году после того, как узнали, насколько близко Ирак подошел к реализации своих планов по созданию ядерного оружия. Ирак незаконно использовал импорт двойного назначения в секретной программе создания ядерного оружия до войны в Персидском заливе 1991 года.

На встрече в мае 2004 года члены ГЯП приняли универсальный механизм, который разрешает членам блокировать любой экспорт, предположительно предназначенный для программы создания ядерного оружия, даже если этот экспорт не фигурирует в одном из контрольных списков.

Поскольку режим является добровольным, члены ГЯП могут в конечном итоге сделать политический расчет, чтобы осуществить перевод, который нарушает руководящие принципы.Например, в январе 2001 года Россия передала Индии ядерное топливо, несмотря на то, что 32 из 34 членов ГЯП ранее заявляли, что эта поставка противоречит обязательствам России по ГЯП.

Члены должны сообщать друг другу об отказах в экспорте, чтобы потенциальные распространители не могли обратиться к нескольким поставщикам с одним и тем же запросом и получить разные ответы. Ожидается, что государства ГЯП будут воздерживаться от экспорта, идентичного или аналогичного экспорту, в котором отказано другим членам.

В 2008 году ГЯП согласилась освободить Индию от ее требования о том, что страны-получатели должны иметь всеобъемлющие гарантии МАГАТЭ, охватывающие всю ядерную деятельность. Соединенные Штаты настаивали на трехлетнем исключении, позволяющем разрешить ядерную торговлю с Индией, но некоторые члены ГЯП не хотели соглашаться на такое изменение. Отказ обязывает каждого члена ГЯП регулярно информировать группу об утвержденных передачах в Индию и предлагает каждой стране делиться информацией о своих двусторонних соглашениях о сотрудничестве в ядерной области с Индией.

В рамках организации члены ГЯП периодически пересматривают Руководство, чтобы добавить новые позиции, которые представляют риск распространения, или исключить товары, которые больше не требуют специального торгового контроля. Ежегодное пленарное заседание, председательствующее на основе ротации членов, проводится для обсуждения работы режима, включая возможные изменения в Руководящих принципах. Все решения NSG принимаются на основе консенсуса. Члены также участвуют в регулярных заседаниях отдельных постоянных органов — Консультациях по вопросам двойного назначения и Совместном обмене информацией — посвященных пересмотру Части II Руководящих принципов и обмену соответствующей информацией.

Постоянное представительство Японии при международных организациях в Вене служит контактным лицом ГЯП. Он получает и распространяет документы ГЯП, назначает встречи и помогает с другой административной работой.

Членство

Любое государство, осуществляющее экспорт, указанное в Руководстве, может подать заявку на членство в ГЯП.Потенциальный член оценивается по его послужному списку в отношении распространения национального экспортного контроля и соблюдения международных договоров и соглашений о нераспространении. Все существующие члены должны одобрить претендента на допуск к режиму. Есть несколько стран с ядерными программами за пределами ГЯП, в первую очередь Индия, Израиль, Пакистан и Северная Корея.

В последние годы Индия выдвинула свою заявку на вступление в ГЯП. Хотя президент Барак Обама выразил поддержку членству Индии в ГЯП в 2010 году, группа остается разделенной, отчасти потому, что Индия, не являясь государством-участником ДНЯО, не соответствует основному критерию членства.

На заседании ГЯП в июне 2016 года США и Индия настаивали на принятии заявки Индии на членство. Все государства-участники, кроме Китая, поддерживают разрешение Индии присоединиться к ГЯП без подписания ДНЯО. Китай отметил, что другие государства, не являющиеся участниками ДНЯО, помимо Индии, изъявили желание присоединиться к ГЯП, и поэтому Индия не должна получать исключительного исключения. Как объяснил посол Китая в Вене Ши Чжунцзюнь в июне 2016 года, поскольку «членство в ДНЯО является одним из предварительных факторов для рассмотрения вопроса об участии ГЯП, необходимы дополнительные обсуждения, прежде чем Группа сможет рассмотреть… участие любой конкретное государство, не являющееся участником ДНЯО, на заседаниях Группы». Цель Китая состоит в том, чтобы определить недискриминационные принципы членства, которые устранили бы возможность политической предвзятости.

В ответ на предложение Индии Пакистан также выразил желание присоединиться к ГЯП. 20 мая 2016 года посол Пакистана направил письмо с официальной заявкой на членство в ГЯП, утверждая, что у него также есть полномочия для вступления.

С тех пор Индия продолжала свою заявку на членство в ГЯП, ссылаясь на обязательство наращивать свой ядерно-энергетический потенциал и потребность в ядерном сырье.