Ядерные отходы: Министерству энергетики требуется большая стабильность руководства и приверженность выполнению миссии по очистке

Управление по охране окружающей среды Министерства энергетики отвечает за очистку ядерных отходов от производства оружия, начиная со Второй мировой войны. По его оценкам, оставшиеся работы будут стоить не менее 407 миллиардов долларов. (Обязательства правительства США по охране окружающей среды включены в наш список высокого риска.)

Однако частая смена руководства в этом офисе замедлила уборку и затруднила выполнение его сложной долгосрочной миссии. Например, средний стаж в должности топ-лидера составляет менее 2 лет. Мы рекомендовали Конгрессу рассмотреть вопрос о назначении на срок (с определенной продолжительностью срока, установленной в законе) на должность высшего руководителя.

Оставшиеся места очистки Управления по охране окружающей среды

Особенности

Что обнаружило ГАО

В Управлении экологического менеджмента (EM) Министерства энергетики (DOE) наблюдается частая смена высших руководящих должностей, при этом средний высший руководитель занимает менее двух лет. За последние два десятилетия было пять утвержденных Сенатом помощников секретарей (политических назначенцев) и девять исполняющих обязанности помощников секретарей или старших советников (см. рис.). По словам опрошенных GAO, частая текучесть кадров создала проблемы для выполнения сложной и долгосрочной миссии отдела по очистке, такие как трудности в построении отношений с заинтересованными сторонами, непоследовательные и незавершенные инициативы и акцент на краткосрочных действиях над долгосрочными приоритетами.

Существует несколько вариантов, которые могут усилить приверженность руководства. В частности, заместитель секретаря Министерства энергетики сообщил GAO, что назначение на высшую руководящую должность в EM высокопоставленного карьерного чиновника, а не политического назначенца, может помочь преодолеть некоторые проблемы, если он проработает достаточно долго.В качестве альтернативы, GAO обнаружило, что срочные назначения могут помочь агентствам, сталкивающимся с долгосрочными проблемами, которые требуют постоянного внимания руководства с течением времени. Например, GAO ранее поддерживало назначение на определенные руководящие должности сроком не менее 5–7 лет. Законодательство, устанавливающее временные назначения высшего лидера EM, может помочь повысить стабильность руководства, решить проблемы и лучше поддержать долгосрочную миссию EM по очистке ядерных отходов, помогая создать организационные обязательства, которые могут сохраняться между администрациями.

Оборот на высшей руководящей должности Управления экологического менеджмента, 2001–2021 гг.

В дополнение к частой смене руководства различные должности EM в организационной структуре Министерства энергетики не обеспечивали устойчивой приверженности руководства делу очистки окружающей среды. EM отчитывался перед заместителем секретаря Министерства энергетики и тремя заместителями секретарей в разные периоды истории EM (см. рис. на следующей странице), но опрошенные GAO сказали, что ни одна из этих организационных должностей не обеспечивала EM последовательного руководства, в котором она нуждалась. Предыдущая работа GAO показывает, что характер и масштаб изменений, необходимых в федеральных агентствах, сталкивающихся с давними проблемами управления и операциями с высоким риском, требуют постоянной приверженности высшего политического руководства. Конгресс ранее учредил новые должности заместителей секретаря в Министерстве энергетики в связи с озабоченностью по поводу ведомственного управления и внимания руководства к конкретным областям миссии. Новая специальная должность заместителя министра энергетики по обращению с ядерными отходами и очистке окружающей среды могла бы помочь обеспечить постоянное внимание и приверженность ЭМ, необходимые для достижения прогресса в очистке.

Позиции Управления по охране окружающей среды в организационной структуре Министерства энергетики (DOE), с 2001 по 2021 год

Примечание. Функции «открытой должности» заместителя министра определяются по усмотрению министра энергетики, и этот заместитель с течением времени имел разные должности. Заместитель министра по ядерной безопасности был создан в соответствии с законом в 1999 году, а заместитель министра по науке был создан в соответствии с законом в 2005 году.

С 1999 г. лидеры EM провели четыре крупные и множество мелких реформ организационной структуры EM. EM информирует своих сотрудников об организационных реформах, используя различные инструменты, но не использует в полной мере возможности для вовлечения сотрудников в эти реформы. Например, по словам некоторых высокопоставленных чиновников Министерства энергетики и EM, опрошенных GAO, EM получила ограниченную информацию от сотрудников о предыдущих организационных реформах, за исключением информации на самом высоком уровне руководства EM. Некоторые официальные лица EM заявили, что, когда EM претерпела предыдущие организационные изменения, работа по очистке EM замедлилась отчасти из-за неуверенности сотрудников в том, как изменения повлияют на их работу. Предыдущая работа GAO по реформам агентств показала, что непрерывная двусторонняя коммуникационная стратегия может помочь ответить на опасения сотрудников относительно последствий потенциальных реформ. Разработав такую ​​коммуникационную стратегию, EM может помочь сохранить эффективность своей рабочей силы при проведении будущих реформ.

Почему GAO провело это исследование

EM отвечает за очистку старых ядерных отходов от производства оружия, начиная со Второй мировой войны. В 2021 финансовом году EM оценила вероятные будущие затраты на очистку оставшихся площадок в 407 миллиардов долларов. Кроме того, в ближайшие годы ЭМ планирует перейти от строительства к эксплуатации очистных сооружений. Однако расходы EM на очистку, а также управление контрактами и проектами включены в список высокого риска GAO по разным причинам.

Отчет Палаты представителей 116-442 включает положение о том, что GAO может проверить лидерские качества EM.В этом отчете рассматривается степень, в которой EM (1) проявляет устойчивую и последовательную приверженность руководству и (2) взаимодействует со своими сотрудниками при разработке и реализации реформ. GAO рассмотрело данные Министерства энергетики об изменениях в руководстве EM, а также меморандумы и отчеты EM о его реорганизации. GAO также взяло интервью у нынешних и бывших высших руководителей EM, коллективный срок полномочий которых охватывает большую часть истории EM, а также у других должностных лиц Министерства энергетики и заинтересованных сторон.